职级并行制度实施已经5年了,县以下事业单位管理岗职员等级晋升也2年多了,很多人也享受到了政策红利。
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但是仔细观察会发现,政策实施以后,体制内存在两种怪象:
一是行政机关公务员:职级倒挂;
二是事业单位管理岗:工资倒挂。
今天,主要探讨职级并行制度带来的怪象:公务员职级倒挂。
职务与职级并行制度实施的目的自然是为了解决职务职数不够,通过提升职级解决干部工资待遇,算是一项利好政策,但执行以来不可避免地导致职级倒挂现象。
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什么是公务员职级倒挂?
答:主要是指公务员职务与职级并行制度实施以后,行政机关当中公务员职务较低,而级别较高的现象。
比如,县直某局长、四级调研员,职务仅是正科层级,但级别却是副处级规格。这种职务与职级不对等,且职级规格高于职务规格的现象就是职级倒挂。
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为什么会产生职级倒挂呢?
1.职务与职级并行制度实行以前,也即2019年6月1日以前,不少干部在同一职务层次上工作了很多年,套改后,落实一套两晋,职级提升了两级,但是职务并未改变。像前文中提到的局长兼任四级调研员,就是如此。
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2.职务职级并行后,截至目前,有的副科、正科级领导职务,因为年限符合要求,已经落实了两次职级晋升,但是因为领导职数有限,只能享受现有职务工作待遇。比如,2019年提拔的市直一些副科长,如今已经晋升为二级主任科员,但实际上还是副科级职务。
3.不少军转干部在部队的行政级别较高,转业安置单位的领导职数较少,导致任职定级比较低,但实际享受的待遇却是转业前部队在职时的待遇。比如,某行政正营5年干部,转业安置到地方,被任命为某市直单位科室副科长,实际职务仅为副科,而享受待遇为正科。
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“职级倒挂”产生的影响
公务员职级倒挂,对于个人来说自然具有积极影响。体制内,干部职务是个金字塔机构,能够向上提拔的人员毕竟只是少数,这就意味着体制内的绝大多数干部是无法进步到一个较高的层次。平台越低,越是如此。
因此,既然无法提拔职务兑现经济待遇,那么通过提升职级解决工资待遇,就保证了体制内踏踏实实工作、兢兢业业奉献的老黄牛式干部利益不受损,更多的是形成一个良好的激励带动作用。
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当然,凡事有利就会有弊。职级倒挂虽然有正向激励作用,但同时也给公务员队伍行政管理工作带来一定的困扰和阻碍。
一方面,职级倒挂会造成管理不受控。按照原有的管理制度,下级服从上级,职务是落实工作唯一的评判依据,得到大家共识。但是在职务基础上加持更高级别的职级,尽管职务层次没升,但是级别待遇升了,某种程度上会让原有的职务层级关系受到挑战。
比如,市直单位科长仅为正科,而科室的副科长通过一套两晋,晋升为二主甚至一主,级别和科长同级甚至略高,科长又如何顺利地发号施令、安排工作呢?在管理层面上,对于上位领导者是个难题。
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另一方面,职级倒挂也会助长一些躺平现象。目前来看,实职领导在职级晋升上更受领导层面重视。实职领导职务职级两头占,两种待遇全享受。职级职数多数都被实职领导占用了,而非领导人员的职级却因职级职数的限制而无法得到晋升,非领导人员职级晋升也就难上加难,长此以往,自然心无工作、甘心躺平。
所以,作为地方或者单位的主政者,必须树立大格局思想,统筹用好地方或者单位的职级职数,让更多埋头苦干的老实人得到实惠。让然,这对单位主要领导的政治思维提出了更高要求。