近日，在第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯发布了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）公布。
《报告》中，“重大项目和重点民生资金审计情况”，重点审计了重大引调水工程项目实施情况和教育、就业、乡村振兴重点帮扶县、乡村建设、畜牧水产品稳产保供等5项民生资金管理使用情况。
在这部分中，公布了诸多问题。
在“（二）重点民生资金审计情况”中，
1.农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计情况。发现的问题有：
一是部分补助资金管理使用较为混乱。二是部分供餐单位违规经营。三是餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格。
《报告》举例：
有的被直接挪用，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出；
有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元；
有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等；
147家供应商和部分学校食堂等供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐；
25县通过违规直接指定、设置不合理条款等方式，确定52家供应商向2605所学校供餐。
78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35县的101个营养餐项目。
监管权力寻租，相关监管部门和77所学校的工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，谋取个人利益。
看的人是触目惊心。
这个部分值得多说几句。事实上，农村义务教育学生营养改善计划的资金管理使用、相关违规情况并不少见。
在2017年发布的一项关于“营养餐计划"实施状况的专题调研显示，因为与“营养餐计划"配套的设施经费和人员经费不足，导致餐费资金和学校公用经费等，常被偏远贫困地区的学校校方挤占和截取。部分地区"营养餐计划"的资金拨付不及时，学校还需通过向教师借钱、家长补款等形式先行垫付。
2.就业补助资金和失业保险基金审计情况。发现的问题有：
一是补贴资金发放不精准。二是部分劳务派遣企业侵害劳动者权益。
9省对10.9万人应发未发社会保险补贴等，24省386家单位通过虚构劳动关系等骗取套取各类补贴1.3亿元。2省6户劳务派遣企业2020年以来，利用劳动者难以知晓用工单位支付的实际报酬，截留克扣劳动者报酬和社保费等7558万元。
贵州1家人力资源公司2022年至2023年9月从1.95万名劳动者报酬中抽成4038万元，占用工单位实际支付的25%，高出其他劳务派遣企业收费标准4倍多。
黑龙江4户劳务派遣企业在实际未提供劳务派遣服务的情况下，为2家信息科技公司虚开发票1.5亿元并从中收取好处费。
3.乡村振兴重点帮扶县审计情况。发现的主要问题：
一是防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶未兜实兜牢。二是促进农民增收致富相关举措未落实或效果不佳。
其中提到的具体案例，如：
25县将部分公益性岗位异化为发福利，向1893名未实际在岗履职的企事业单位人员等发放补贴280.89万元；
18县以工代赈覆盖面偏窄，实施的1806个基础设施项目中仅48个采用该方式；
21县为完成任务凑人数，违规以2167名公务员、在校生等抵顶农户培训，浪费补贴153.39万元。
引入社会资本下乡在一些地方跑偏。相关社会资本方拖欠11.11万户农户土地流转费等2.13亿元，将农民所投资金等1843.65万元卷款“跑路”，收购农产品时恶意压价等560.64万元。农民财产权益保障不到位。
10县8598户农户、62个村集体的土地承包权未得到及时确认，影响正常耕种。
3县违规以行政手段强行流转土地等，侵害292户农户941.25亩承包地的自主经营权。
69县村集体资产69.68亿元管理运营不善，其中26县5000.25万元资产被村干部等侵占或无偿使用；
27县强行归集1245个村集体的财政补助14.66亿元，主要挪用于偿还债务或对外出借。
4.乡村建设行动实施审计情况。发现的主要问题：一是一些村庄规划与实际不符。二是农村基础设施建设和基本公共服务还存在薄弱环节。三是未全面落实财政投入保障政策。
11县358个村庄规划的部分内容不符合当地实际和农民需求，如广东阳春市统一要求29个村庄各自新建3750平方米幼儿园和小学，而有的村仅37名村民。
吉林大安市36个村庄的规划由辽宁1家设计公司编制，其中24个规划出现辽宁、内蒙古等地名称及特色旅游、风格建筑等，与当地风貌明显不相符。
5.畜牧水产品稳产保供相关资金审计情况。发现的主要问题：一是部分地方生猪产供存在风险。二是部分地方水产品稳产保供基础薄弱。
疫病防控方面，国家要求生猪强制免疫，由养殖户先行采打疫苗再由财政补贴，但7省仅有7.7%的规模养殖场获得“先打后补”补贴，影响养殖户防控成本和积极性；5省7个地区所购571.38万毫升（占66%）口蹄疫疫苗储存运输不当，失效风险较大。
储备猪肉方面，5省17个地区3年来少收储2.11万吨，约占收储任务的70%，当地肉价大幅上涨时无力投放调控。
2省3个地区对334.35万亩（占43%）养殖用海占而不用，测算年均减少养殖量190多万吨；
中央财政投入11.42亿元支持建设的35个国家级海洋牧场、1261个深远海养殖网箱，未建好管好甚至闲置毁弃；
7省21个地区3年来8.32万亩（占34%）淡水养殖池塘改造任务未完成，1.19亿元补助资金闲置。
《报告》中公布的上述问题，很多令人咋舌，不过有问题不可怕，能发现问题，改正问题，才是事关国计民生的重要所在。
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