斯克协议》是顿巴斯战争爆发后,乌克兰政府与乌克兰东部的顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国两个政权之代表,在2014年9月5日于白俄罗斯首都明斯克签订的停火协议。2014年中,乌克兰总统波罗申科同意和乌克兰东南部新俄罗斯联邦的代表签订停火协议;该协议签署后,乌克兰政府同意给予东南部两州的自治权,但两州仍留在乌克兰领土内。尽管如此,东南部地区领导人仍多次表示不会放弃争取独立。9月16日,乌克兰国会通过一项赋予顿巴斯地区特殊自治地位的法律。2022年2月15日,随着俄乌危机的发生,俄罗斯国家杜马以351票赞成,16票反对,1废票通过了承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的法案,并要求俄罗斯总统普京即刻签署该法案。乌克兰外长德米特罗·库列巴称此举是对明斯克协议的重大破坏。2022年2月21日晚间,普京宣布承认两个分离地区为独立国家。2022年2月22日,俄国总统普京取得国家杜马的“境外动武授权”,并明白坦言乌俄交涉7年的《明斯克和平协议》已完全作废。

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协议内容

  1. 确认双方立即停止使用武器。
  2. 确认接受欧洲安全与合作组织对停火的监督和核查。
  3. 开展权力的下放,包括通过一项乌克兰法律《关于顿涅茨克和卢甘斯克部分地区的地方政府临时安排》(给予东部两州法律上的特殊自治地位)。
  4. 透过于乌克兰和俄罗斯边境地区建立安全区,并接受欧洲安全与合作组织的查核,以确保乌克兰─俄罗斯边界的长期监测。
  5. 立即释放所有人质和被非法羁押的人。
  6. 建立一项法律,以禁止针对顿涅茨克和卢甘斯克地区发生的事件有关的人员进行起诉与惩罚。
  7. 继续包容性的全国性对话。
  8. 采取措施以改善顿巴斯地区的人权状况。
  9. 根据乌克兰法律《关于顿涅茨克和卢甘斯克部分地区的地方政府临时安排》,提前举行地方选举。
  10. 从乌克兰领土撤离非法武装团体、军事装备及战士和雇佣兵。
  11. 对顿巴斯地区采用经济复苏与重建计划。
  12. 提供参与协商者的人身安全保障。

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乌克兰总统波罗申科称,由俄罗斯、乌克兰和欧安组织组成的“联络小组”在明斯克四方和平会谈后签署文件,并且全面停火将从2月15日午夜开始生效。

波罗申科还称,2015年底前乌克兰将重新控制俄乌边境,和平协议没包括将叛乱分子控制地区联邦化或自治化,并且和平协议要求所有外国力量撤出乌克兰。

德国总理默克尔表示,达成停火协议是改善局势的真正机会;普京向乌克兰叛军施压以达成停火协议。默克尔称:“我们对解决乌克兰问题有了"一线希望",但仍有很大的障碍。”德国政府发言人也表示,在明斯克协议达成后,对乌克兰局势充满希望。

2021年4月,乌克兰总统泽连斯基呼吁对《明斯克协议》进行修改,使其更加灵活,以便服务于当前的目标。他同时呼吁西方国家支持对《明斯克协议》进行修改。

2022年5月4日,据乌克兰国家通讯社报道,乌总统泽连斯基日前接受美国《华尔街日报》视频采访时表示,乌方不同意与俄方“冻结冲突”。泽连斯基说,在他就任总统时,已存在明斯克协议和新明斯克协议,但这些协议并未被遵守,相反这些“纸上的安排”带来的是“冻结冲突”,乌克兰绝不会接受“冻结冲突”的协议。

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明斯克协议

2015年德国、法国、乌克兰和俄罗斯四国领导人在白俄罗斯首都明斯克签订的一系列落实2014年《明斯克协议》的措施,这就是《新明斯克协议》。

截至2015年2月初,在乌克兰顿巴斯地区解决正在进行的战争的连续尝试没有任何结果。虽然2014年9月5日的明斯克议定书确实大大减少了冲突地区数月的战斗,但小规模冲突仍在继续。2015年1月初,顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国开始对乌克兰控制的地区发动新的进攻,导致明斯克议定书停火彻底崩溃。经过激战,顿涅茨克人民共和国军队于1月21日攻占了具有象征意义的顿涅茨克国际机场,这是顿涅茨克城的最后一部分,曾被乌克兰控制。在这次胜利之后,分裂势力于1月下旬在杰巴利采沃的重要铁路和公路交界处发动攻势。这场重新爆发的激战引起了国际社会的重大关切。法国总统奥朗德和德国总理安格拉·默克尔2月7日提出了一项新的和平计划。法德计划是在与乌克兰总统彼得·波罗申科和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会谈后制定的,被视为明斯克议定书的复兴。奥朗德总统表示,该计划是解决冲突的“最后机会”。这个计划是为了回应美国向乌克兰政府派遣军备的提议而提出的,默克尔总理说这只会导致危机恶化。

讨论法德外交计划执行情况的峰会定于2月11日在白俄罗斯首都的独立宫举行。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、乌克兰总统彼得·波罗申科、德国总理安格拉·默克尔、法国总统弗朗索瓦·奥朗德、顿涅茨克人民共和国领导人亚历山大·扎哈尔琴科、卢甘斯克人民共和国领导人伊戈尔·普罗特尼茨基与会谈判。谈判彻夜进行了16个小时,据德国外长所言“非常困难”。在会谈之后,2月12日宣布冲突各方同意了一套新的建立和平措施。商定的一些措施是欧安组织乌克兰特别监察团从2月15日起无条件停火,从前线撤出重武器,释放战俘,乌克兰进行宪法改革。

新的一揽子计划通常被称为新明斯克协议,被批评为“高度复杂”和“极其脆弱”,并且与失败的明斯克协议非常相似。

《新明斯克协议》13项协议中,只有“乌克兰问题三方联络小组在明斯克的会谈”1项得到落实,其他则尚未有进展。德国外交部长认为,协议无法进展主因在于乌克兰因为缺少了选举相关法令,让新明斯克协议难以实行。