《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求,“坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待”。《最高人民法院关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》明确提出,“加强对民营经济主体的物权、债权、股权、知识产权等合法财产权益的保护”,“强化涉企产权案件申诉、再审工作”。
当前,依法保护民营企业产权和企业家权益已成为各级各部门落实“两个毫不动摇”、建设法治化营商环境的重要共识和重要职责。但就是在这种大背景下,上海市一家区属国有企业——上海杨浦科技投资发展有限公司(以下简称杨浦科投)却通过弄虚作假的方式,诓骗上海联格工贸有限公司(以下简称联格工贸)在杨浦科投所有的“临时用地”上,建设商务楼和厂房。并且在合同存续期及合同到期后的十多年间,三次对联格工贸进行合同欺诈,导致联格工贸的二千万建房款无人补偿、血本无亏。提起这些年来的心酸,谈及受到杨浦科投的三次合同欺诈,联格工贸的法人代表李度林依旧心有余悸。
据李度林介绍,上海杨浦科技是“上海杨浦科技创新(集团)有限公司”的独资子公司,隶属于“上海市杨浦区国有资产监督管理委员会”,系全资国企。2008年7月,杨浦科技与联格工贸签订《合作开发房产项目协议》,约定杨浦科投以“五角场镇虬江码头路以西、翔殷路隧道口南侧3748.5平方米”拥有使用权的土地作为合作基础,联格工贸出资在上述土地上建造商铺或办公楼、厂房,房屋建成后,联格工贸自用后富余的房屋,由杨浦科投包租。并约定“双方的合作期限初定十年,以出临时执照为准起计算,向后延续 10年期满后,如未遇市政动迁,可顺延本协议”“杨浦科投如需转让新建房屋的经营使用权,联格工贸享受同等条件下优先受让的抉择权。”2009年底,联格工贸依合同约定投入2000多万元建成两幢三层商务楼和一处厂房。此后,根据双方数次协议约定,联格工贸使用南翔殷路51号-59号(临)最东边一幢办公楼,并建设一条年产 30万吨干粉砂浆生产线。从此一步步走入了杨浦科投合同欺诈的圈套!
在李度林的办公室里,他无可奈何地向记者讲述了三次受到杨浦科投合同欺诈的艰辛历程。
第一次合同欺诈:“作为甲方,杨浦科投在合同签订之初,就隐瞒土地手续不齐的事实,使得联格工贸依合同建设的建筑物成为违法建筑,无法获取补偿”。据记者查阅相关资料,杨浦科投根据《中共上海市杨浦区委办公室关于确定五角场高新技术产业园区开发用地的会议纪要》(杨委办[1996]11号)实际取得翔殷路南侧地块划出60亩成片土地(含租赁给联格工贸的3748.5平方米土地),但一直没有办理土地使用权划拨或出让手续。根据我国现行法律规定,土地转让未办理相应的手续是无效的。
2017年11月10日,杨浦科投向联格工贸发送“告知函”,单方面终止协议,将收回该房屋。要求联格工贸公司在2017年12月31日对房屋内人员、物品以及设施设备等清场搬离。联格工贸明确表示如此将会给公司造成重大的经济损失,要求继续履行协议。如果联格工贸单方面中止合同,理应合理赔偿联格工贸的建房款。
“但就在我们要求杨浦科投赔偿建房款时,才得知,我们建成并使用了十多年的房屋居然是违法建筑,不仅得不到赔偿,反而还要依法拆除”,李度林苦笑着,给了记者一份2020年3月27日杨浦区城市管理行政执法局向联格工贸出具的《责令限期拆除违法建筑决定书》(沪杨城管责拆决字(2019)第 116026号),该《决定书》认定联格工贸在南翔殷路 51 号临至59号临处的土地上建设的建筑物为违法建筑。“房子建成十多年了,一直用得好好的!但就在我们讨要赔偿款时,城管局却说是违建,要我们拆除,中间有什么猫腻,真不知道!”
第二次合同欺诈:“作为甲方,杨浦科投不依约办理和完善合作协议期限内相关建筑物的建设手续,也不及时告知联格工贸”。据李度林讲,根据合作协议,联格工贸在出资建设之前,由杨浦科投负责办理规划临时执照及绿化迁移手续。根据杨浦区城市规划管理局颁发的《上海市临时建设工程规划许可证》规定:临时执照有效期为二年,期满后即行失效届时建设单位(个人)必须自行将临时建筑物、构物拆除,恢复原状。确需延长使用的,应在期满前三十日内向本机关申请延期,申请延期以一次为限,延期不得超过一年。然而杨浦科投并未在合作协议期限内办理延期手续,再次欺骗了联格工贸。
第三次合同欺诈:“作为甲方,杨浦科投在双方争议没有了结的情况下,擅自将联格工贸建设的房屋转租给第三方”。2024年6月22日,杨浦科投与浙江某建筑集团签订协议,将这片被杨浦区城市管理行政执法局认定的违法建筑,非法租给了江苏某建筑集团。谈到这里,李度林忿忿不已:“这个房屋既然被认定为违建,要么是完善手续,在给予我公司适当补偿后,再重新启用;要么就是依法拆除。怎么一会要拆除,一会又要租出去!政府职能部门的行政文书,是一纸空文吗!我们的2000万投资建房款,都打了水漂吗”?
据记者了解,因杨浦科投隐瞒土地手续不齐的实情,同时,又不依约办理和完善合作协议期限内相关建筑物的建设手续,使得联格工贸投资二千万建成的商务楼和厂房成为违建,无人补偿、血本无亏。同时,也为许多与国企合作的民营企业,敲了一记警钟!我们呼吁相关的国有和民营企业,在合作经营时,一定要完善相关手续,谨防合同欺诈!