本文转自：人民网
人民网 黄钰 刘文邦 江楠 实习生杨益婷
“大风天都不敢在楼下逗留。”
自从发现小区两栋楼的楼顶有8处彩钢板搭成的棚屋，家住天津河西区的李全心始终悬着，总担心头顶飞来横祸。
河南滑县的刘静也有类似困扰。她发现，小区多处楼顶都有建成或在建的阳光房、阁楼，原本有消防、排水等功能的楼顶平台面目全非。
近日，针对网友在人民网“领导留言板”反映的楼顶违建问题，人民网《人民直击》记者在天津河西区和河南滑县实地走访发现，有的涉违建楼栋距离小学操场仅6米多；有的小区业主称，购房时开发商口头承诺楼顶可搭建。
记者梳理各地公开判例和执法文书发现，相对于正在进行的违建行为，已有违建的整治过程更为复杂，由于涉及部门多、执法流程复杂、业主不配合、施工难度大等原因，不少违建难以及时拆除。律师建议，加强事先监管，发现在建违建及时干预，同时形成多部门联动机制和拆除费用追偿机制，提升执法效率、提高违法成本。
天津河西区：一小学附近大厦楼顶8处违建
“刮大风容易把彩钢板吹落楼下，有很大安全隐患。”3年前，李全发现其居住的新城大厦楼顶有8处彩钢棚，疑似违建。在居民多次反映下，这8处违建得到有关部门确认。李全向记者表示，上述彩钢棚6月17日仍未拆除。
新城大厦临近天津市河西区土城小学操场。人民网记者 黄钰摄
记者发现，“领导留言板”有多条反映上述小区违建问题的留言。今年3月，天津市河西区委回复其中一条留言称，新城大厦所在的挂甲寺街前期已向相对人分别下达了《履行行政决定催告书》及《行政强制执行决定书》。“由于此处涉及违章建筑情况特殊，且位于大厦24层，施工较为困难，工作人员已多次入户相对人家中，劝导自行拆除，但均不配合。”
记者来到位于河西区解放南路和大沽南路交汇处的新城大厦。现场工程牌显示，该大厦建于2001年，分为A、B两栋。两栋楼的楼顶共有8处棚屋与原有建筑构造“格格不入”。这些棚屋大多位于楼顶的矮墙旁，由玻璃窗、彩钢顶棚加盖而成。其中一处直接在大厦楼顶的矮墙上用红砖加高，临空一侧有砖头空缺。
新城大厦楼顶矮墙上用红砖加高的棚屋。人民网记者 黄钰摄
湖南大学土木工程学院建造管理与防灾工程系教授陈大川通过照片、视频材料分析，此处加建的砖墙与原结构无有效连接、支撑，没有混凝土构造柱和混凝土压顶，易发生变形，甚至有倒塌风险。
记者还发现，参照电子地图，新城大厦B座外墙到附近天津市河西区土城小学的操场围栏直线距离仅6米多。有家长对学生的安全感到担忧。
河南滑县：一小区楼顶50余户私搭乱建
刘静家住滑县中州府小区。2023年底，她发现小区多栋住宅楼顶有加建的阳光房、阁楼，有的已建成，有的正在建。刘静认为，这些建筑不仅占用了公共空间，更影响整栋楼的安全。
2024年4月底，滑县县委县政府督查局在“领导留言板”就此事回复称：该小区共有高层住宅楼18栋，其中顶楼业主74户，存在私搭乱建行为的41户，没有搭建的22户，正在建设的11户（均已叫停）；城关街道将针对以上违法行为，依规依法立案按程序处理。
5月上旬，记者实地探访发现，上述“私搭乱建”仍有多处存留。结合该小区平面图和实地情况，18栋住宅楼中，记者仅在11号楼未发现搭建痕迹。其他楼栋的楼顶，或有建筑构件残留，或有完整成型的搭建物，部分建筑内部及周边有生活痕迹。
中州府小区多栋住宅楼楼顶现“私搭乱建”。人民网 刘文邦摄
这些建筑顶棚多为钢结构和现浇结构，墙体由加气混凝土砌块或玻璃搭建。在几处未完工的现场，记者看到原有的保温墙被破坏，未接通的水电设施裸露在外。部分楼顶还堆放着沙子、水泥、砖头等建筑材料。在其中一处楼顶，记者发现有工人正在施工。被记者询问雇主是谁后，对方表示“那俺停了”。
中州府小区部分楼顶堆有建筑材料。人民网记者 黄钰摄
记者以业主身份致电滑县城关街道办。街道综合行政执法中队工作人员表示，这些楼顶建筑确实是违建，“我们前期已经做了调查，上个月已统计完数据，下一步研究如何立案”。刘静向记者反映，其所住楼栋楼顶的搭建物6月18日仍未拆除。
开发商承诺楼顶可搭建？
多名中州府小区顶层业主向记者表示，购房时，开发商曾口头承诺楼顶可以进行搭建。“得按他们规定搭，哪个地方能搭，哪个地方不能搭，还要留一个通道。”记者发现，该小区楼顶的搭建物在规格、形状、用材等方面并不统一，个别楼栋的楼顶几乎完全被覆盖。
小区工程牌显示，刘静所住的中州府建设单位为河南正博房地产开发有限公司。在该公司开发的另一楼盘正德首府售楼处，一名业务员称，买顶层赠送楼顶面积，可以搭建但不写入合同。其出示的一本“声明册”显示，记者选中的一套顶层住宅，楼顶赠送面积为43.16平方米。
在一栋未完工的住宅顶层，上述业务员向记者介绍了楼顶搭建的方法。她表示，交房时，楼顶会有基本的框架，业主只需要封顶。被问到开发商为何不直接封顶后赠送，这名业务员称那样就要算购买面积。记者询问是否要向城管部门报备，对方说“不用报备，直接搭……不要太突出”“上面要是管的话，就先等一等呗”。
正德首府售楼处一名自称经理的工作人员表示，她曾经负责过中州府的业务，当时顶层延伸使用面积也未写进合同。
就开发商口头承诺楼顶可搭建是否涉嫌虚假宣传、如何监管等问题，记者以居民身份咨询滑县相关部门。12315投诉举报中心工作人员表示，虚假宣传要有实质性的东西，如果只是口头（承诺），不涉及虚假宣传。滑县房产服务中心一名工作人员称“还得以合同为主”。滑县住建局相关工作人员表示，住建局一般要求开发商按图施工，保证房屋质量，不涉及房屋买卖，“管不了”。
违建为何难拆？
加盖楼层，凿穿天花板，破坏建筑外立面结构、保温层、防水层、排水管……多地网友在“领导留言板”反映顶层违建问题。“违建通常缺少正规的报建、设计、施工和监管程序，遇极端天气，建筑部件或整体易掉落，酿成事故，还增加了原建筑荷载，对原建筑安全也会产生一定影响。”陈大川表示。此外，他补充，楼顶本可作为逃生、避难的暂时平台，违建会侵占疏散面积，影响疏散效率。
安全隐患悬在头顶，为何不能及时消除？
“如果拆除过程中遭阻挠，或者楼顶一个石子掉下来，危害都比较大。”天津新城大厦所在的挂甲寺街道综合执法大队工作人员表示，大厦高达24层，要想拆除，必须进入顶层业主家中，需要业主配合，且具备楼顶作业资质的施工单位不多，竞标各方面都有难处。
“（耗时）基本8个月以上。”滑县城关街道综合行政执法中队工作人员也表示，包括一楼私自圈建的业主在内，中州府小区违建涉及70多户，很多业主不配合。此外，违建拆除需要经过法定流程。
北京市盈科律师事务所律师高攀认为，违建整治涉及部门众多，且现有法律法规对于强制拆除的公告内容、发布时间、公告期限等规定不够明晰，易造成执法人员操作困扰，影响执法效率。
记者梳理各地公开判例和相关行政文书发现，相对于正在进行的违建行为，已有违建的整治过程更为复杂。河南省高级人民法院在一份行政裁定书中提到，当建设行为正在进行时，行政机关为了阻止建设行为继续进行，可以责令改正、停止建设，这是一种行政强制措施，行政机关有权及时实施，以防止违法行为继续产生危害的后果。对于已经建设的建筑物或附属物，行政机关应当作出行政处罚，此后再按照行政强制法的规定，履行告知、强制拆除等程序。
江苏南京一街道综合行政执法中队的工作人员表示，已有违建整治周期长是基层执法的难点。他表示，是否违建由规划部门认定，认定后要走流程，和业主反复沟通。这期间，业主可能申请行政复议、进行行政诉讼，“复杂的案子可能要2—3年才能拆除完毕”。
如何在保证程序正当的同时提升执法效率？高攀建议，相关部门应重视事先监管，加强巡查，对正在进行的违建及时采取有效措施。“对于已经形成的违建，规划、城建等部门联合，共同建立违建拆除机制。同时形成拆除费用追偿机制，提高违法成本。”
（文中李全、刘静为化名）
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