一、三大战役后的国共形势

平津战役后，华北国民党军仅能保有山西的太原、大同，豫北的新乡、安阳，山东的青岛等少数孤立城市，已经没有完整的防御体系和有实力的部队了。在辽沈、淮海、平津三大战役中，平津战役最晚发起，最后结束，在其发起前和进行过程中，国民党军精锐主力已经陆续在辽沈和淮海战役中被歼，平津地区的国民党军因此而多半失去了战斗士气，国民党统帅部也不可能像以往那样派军增援，这也使得平津战役在军事方面的战斗总体而言不似辽沈、淮海战役那般激烈而持久。

打开网易新闻 查看更多图片

自1948年9月12日至1949年1月31日进行的辽沈、淮海、平津三大战役，共计历时近5个月(142天)，国民党方面投入其五大战略集团中的三个集团(东北、徐州、华北“剿总")，出动了近190万部队(包括特种兵和海空军为235万人)，占其总兵力的52%(包括特种兵和海空军为64%)，结果损失了154万人，占其参战部队的80%，其中伤亡26万人，占其参战部队的14%(均不包括特种兵和海空军)。

中共方面投入其五大战略集团中的四个集团(东北、华东、中原野战军全部及华北野战军大部)，出动了150余万部队，占其总兵力的54%，结果伤亡近25万人，占其参战部队的16%；国共两军的伤亡人数及占参战部队的比例大体相当，表明战斗过程之激烈，但国共两军总的损失比例则为6比1，国民党的损失大大超过了中共，又表明国民党军在三大战役中的完全失败。

三大战役为国共两军的战略决战，双方动员兵力之多、战役持续时间之长、作战地域之广大、战斗程度之激烈，均为国共战史上所仅见。在三大战役的战术层面，国民党军在进攻方面表现甚差，完全没有达成战役目的但在有空军支援并依托工事的情况下，仍可进行较长时间的固守防御作战；中共部队在多数情况下处于攻方，在缺乏装甲车及空中支持的情况下，在进攻中往往需要付出一定的伤亡代价。但中共部队具有更为高昂的士气、更强有力的政治动员，并能够根据战场形势的发展而采取不同的攻守战术，最终仍然胜过了国民党军。

三大战役结束后，国民党军总兵力还有204万人，其中野战部队为71个军227个师115万人；中共部队总兵力则达到358万人，其中野战部队为56个纵队180个师218万人。中共部队首次在数量上超过了国民党军。

打开网易新闻 查看更多图片

经过三大战役野战与攻城多方面的历练，中共部队已经完全过了打大歼灭战、攻占大城市这两关，在技战术和心理上均对国民党军形成了绝对优势。中共治下的东北、华北、华东、西北根据地基本连为一体，面积为全国总面积的1/4，人口占全国总人口的1/3，为下一步向全国进军奠定了稳固的后方和物质基础。

二、国民党划江而治的图谋

1948年底至1949年初，由于国民党军在三大战役中接连失利，其党内开始出现谈和的声音，社会舆论也有和平的呼吁。此时，国民党虽然在军事上遭受重大失败，但仍据有长江以南和西安以西的广大地区，并在加紧整补部队，以图保住江南与西部半壁江山。

打开网易新闻 查看更多图片

在中国历史的进程中，出现过多次大体以长江划界而治的南北朝的格局。对此，中共在军事胜利之时保持着高度的警惕，不允许国民党通过和谈获得喘息之机，使南北朝的局面重演。

为此，中共作出了一系列部署，以打消国民党对于和平的任何不切实际的幻想。1948年11月1日，中国人民解放军总部发布《关于惩处战争罪犯的命令》，将犯有屠杀人民、抢掠财物、毁坏市政设备、银行金库、文化古迹、公共资材等12项罪行者列为应依法惩办的战犯。

12月25日，中共通过新华社公布了包括蒋介石、李宗仁、陈诚、白崇禧、何应钦、陈果夫、陈立夫、孔祥熙、宋子文、孙科等47人的战犯名单，提出追究战犯的战争责任，以分清战争双方的是与非。

12月30日，毛泽东为新华社撰写新年献词《将革命进行到底》，提出国民党正在以“和平”阴谋企图使革命“半途而废”，这是“违背人民的意志，接受外国侵略者和中国反动派的意志，使国民党赢得养好创伤的机会，然后在一个早上猛扑过来，将革命扼死，使全国回到黑暗世界”，声明将“使革命进行到底”。

1949年元旦，蒋介石在文告中提出了谈和的条件，1月14日，毛泽东即以中国共产党中央委员会主席的名义，通过新华社发表《关于时局的声明》，针锋相对地批驳蒋介石的文告。

声明认为，国民党提议谈和是“为着保持国民党政府的残余力量，取得喘息时间，然后卷土重来扑灭革命力量”；谴责蒋介石提出的条件“是继续战争的条件，不是和平的条件”；提出中共的和谈条件是：

(1)惩办战争罪犯；(2)废除伪宪法；(3)废除伪法统；(4)依据民主原则改编一切反动军队；(5)没收官僚资本；(6)改革土地制度；(7)废除卖国条约；(8)召开没有反动分子参加的政治协商会议，成立民主联合政府，接收南京国民党反动政府及其所属各级政府的一切权力。

中共以这八项条件作为与国民党和谈的基础，并以是否接受这八项条件作为区分主战还是主和、真心主和还是虚假主和的分界线。在李宗仁出任代总统并表示愿意谈和之后，中共在1月25日发表声明，认为“南京反动政府应负发动反革命内战的全部责任。全国人民对于这个政府早已完全丧失信任，这个政府早已没有代表中国人民的资格。"

打开网易新闻 查看更多图片

就桂系提出与中共谈和的主旨而言，与蒋介石并无本质的区别，他们都企图继续维持国民党统治的半壁江山，整训部队，寻求美援，以待来日。李宗仁认为，“如能确保东南半壁，至少是可以在平分秋色的基础上来组织民主联合政府的”，“只要东南半壁得以保全，我们就有办法了”。白崇禧提出：“最好共产党军队不要渡江，以长江为界，他们在江北，我们在江南，划区而治，事情就好办了。"在他们的心目中，与中共谈和并非是“投降”，而是要获得“体面的和平"。

2月20日，李宗仁在广州与国民党中央政治委员会委员座谈，表示反对北平式之和平，亦不赞同共党所控制之联合政府，最希望者为划江分治，宜在两分治政府之下，建立一象征统一之联合组织；如果不成，则使和谈复杂拖延，俾有时间整理军队，改进政治。

他们与蒋介石的不同之处仅仅在于，他们希望蒋能够真正放权，由桂系真正主导国民党政权，为此他们需要以主和争取舆论和人心，也需要在某些时候以某种方式以中共为砝码压迫蒋介石。在蒋介石下野、李宗仁上台后，桂系得到了他们想要的名分，反蒋之心便不似先前那般迫切，与中共接触的态度也有了变化。