龚超1,3 王冀2,3
(1. 清华大学日本研究中心；2.西北工业大学；3.未来基因(北京)人工智能研究院)
摘要：日本政府最新发布的《统合创新战略2024文件》旨在应对当前社会和经济挑战，通过推进科学技术与创新，提升国家竞争力。文章首先介绍了该战略文件的背景和目的，强调科学技术作为日本经济增长和解决社会问题的重要驱动力。接着分别阐述三个强化对策和三大基轴推进。最后，文章探讨了战略文件的政策启示，包括多领域技术融合、国际合作的重要性、优化研究环境和人才培养、形成创新生态系统等。
关键词： 统合创新战略2024, 科技创新, 国际合作, 研究环境, 人才培养
一、背景与目的
《统合创新战略2024》（以下简称“文件”）是日本政府为应对当前社会和经济挑战、提升科学技术与创新能力的综合性战略文件。该文件涉及日本从内阁官房、数字厅、总务省到农林水产省、环境省、防卫省等诸多政府机构与部门，旨在奠定基础，推动2026年度开始的新一轮“科学技术·创新基本计划”的制定。当前，全球安全环境日益严峻，围绕重要技术的竞争更加激烈。在此背景下，加强研究力、产业竞争力以及经济安全保障显得尤为重要。
二、三个强化对策
1. 关于重要技术的综合性战略：
核聚变能源、量子技术、AI、生物技术、材料科学、半导体等被认定为重要技术领域。文件强调通过跨领域的技术融合，促进研发和产业化，并通过产学研合作，确保这些技术在国际市场上的竞争力。
核心技术开发：文件提出加强产学研合作，推动具有国际竞争力的核心技术开发。国家将进一步整合现有政策工具，实施奖励型项目等新政策工具，促进技术创新。
产业基础建设：为确保新兴市场中的优势地位，文件建议通过建立测试环境和数据积累，支持初创企业，推动技术的早期市场化。
人才培养：文件强调需要培养能够在技术产业化和管理方面发挥重要作用的人才，并通过国际合作和交流，增强人才储备。
2. 从全球视角加强合作：
国际规则制定：文件提出，日本将在AI、核聚变能源、量子技术等领域主导和参与国际规则的制定，加强国际标准化活动，确保在全球供应链中的优势地位。
经济安全保障：文件强调在经济安全保障领域，需加强科学技术与创新政策的联动，通过国际合作和战略性研发，确保技术的安全性和可靠性。
国际资源利用：文件建议积极利用全球资源，推进国际联合研究和人才交流，推动基于法治的国际合作。
3. 加强AI领域的竞争力并确保安全与安心：
AI创新：文件提出在人才培养和计算资源基础设施高度化的同时，推动AI开发和利用，支持初创企业，推进AI在医疗、药物研发等领域的应用。
确保AI安全：文件强调需制定和实施确保AI使用安全的规则，通过国际合作，推动AI领域的创新和安全。
三、三大基轴推进
1. 战略性推进尖端科学技术：
文件提出在核聚变能源、量子技术、生物技术、材料科学等领域，战略性地推进技术研发和产业化。
核聚变能源：文件强调加速实现核聚变能源的基础设施建设，推动技术开发，促进国际合作，目标是在2030年代实现发电验证。
量子技术：文件提出加强量子技术的基础研究和应用研究，推动国际标准化活动，促进量子计算和量子加密通信的实用化。
生物技术：文件建议通过推动生物经济市场的发展，加速解决环境、食品和健康问题，实现可持续经济增长。
材料科学：文件强调通过数据驱动型研究和材料数字化转型平台，加速创新材料的开发和产业化。
数字社会基础设施：文件提出加速推进支撑数字社会的基础技术和产业基础建设，推动5G、光纤等数字基础设施的整备。
2. 强化研究基础（研究能力）和人才培养：
文件提出通过大学基金和地方核心、特色研究大学振兴，增强研究基础，培养顶尖研究者。
研究环境改善：文件强调通过提供充足的研究时间和资源，确保研究者能够专注于研究。
研究设施和设备共享：文件提出加强研究数字基础设施和研究设备的共享，推动开放科学。
开放获取：文件提出推动公共资金支持的研究成果实现即时开放获取，降低研究成本，提高研究成果的传播力。
3. 形成创新生态系统：
文件提出通过产学研合作，形成与世界接轨的初创企业生态系统，推动技术创新和产业发展。
支持研发型初创企业：文件提出通过SBIR（Small/Startup Business Innovation Research 小型/初创企业创新研究）制度等，提供连续支持，推动初创企业的社会实施。
促进公共采购：文件建议通过灵活的新采购机制，促进初创企业技术在公共部门的应用。
全球初创企业园区构想：文件提出形成通过与国内外初创企业合作而产生的创新生态系统枢纽，推动创新生态系统的形成。
支持初创企业生态系统枢纽城市：文件提出通过全球加速计划，扩展各枢纽城市联盟的规模和全球化，促进与大企业的共创。
大学知识产权治理：文件提出通过推广“大学知识产权治理指南”，提升大学的知识产权治理能力。
基础人才培养：文件提出通过派遣计划、创业教育等，培养支持初创企业和创新发展的基础人才。
数字田园都市国家构想：文件提出通过智慧城市、初创企业生态系统枢纽城市等平台，促进数字田园都市国家构想的实现。
四、政策启示
4.1 综合性战略的重要性
4.1.1 多领域融合带来的协同效应
文件展示了综合性战略在推动科学技术与创新中的重要作用。文件强调通过整合多个技术领域，如核聚变能源、量子技术、AI、生物技术和材料科学，形成协同效应。这种跨领域的技术融合可以加速创新成果的产生和应用，提高国家的综合竞争力。
4.1.2 全局视角的政策制定
在面对全球安全环境日益严峻和技术竞争激烈的背景下，从全局视角出发制定政策显得尤为重要。文件通过战略性推进尖端科学技术、强化研究力和人才培养、形成创新生态系统，确保政策能够系统性地应对多重挑战，避免片面和孤立的政策制定。
4.2 国际合作的必要性
4.2.1 主导和参与国际规则制定
在AI、核聚变能源、量子技术等关键技术领域，国际规则的制定对技术发展和应用至关重要。文件强调日本将在这些领域主导和参与国际规则的制定，以确保在全球供应链和市场中的优势地位。其他国家可以借鉴这一做法，通过参与国际规则的制定，提升在全球科技创新领域的影响力和竞争力。
4.2.2 国际资源的战略利用
文件建议通过与包括G7以及友好国家的合作，积极利用全球资源，推进国际联合研究和人才交流。国际合作不仅有助于共享先进技术和经验，还能提升本国的研究能力和创新水平。其他国家可以通过加强国际合作，优化资源配置，提升科技创新能力。
4.2.3 增强经济安全保障
经济安全保障与科技创新密切相关。文件提出加强科学技术与经济安全保障政策的联动，确保技术安全性和可靠性。通过国际合作和战略性研发，提升国家在全球科技竞争中的地位。其他国家在制定科技创新政策时，也应考虑经济安全保障的因素，确保技术发展的安全性和可持续性。
4.3 人才培养与研究环境改善
4.3.1 创造良好的研究环境
文件提出通过提供充足的研究时间和资源，确保研究者能够专注于研究。具体措施包括提高研究经费、改善研究设施和设备、推动研究数字化基础设施和设备共享。良好的研究环境有助于吸引和培养顶尖研究人才，提升国家的研究力。其他国家可以借鉴这一做法，优化研究环境，增强科研实力。
4.3.2 加强人才培养
文件强调培养和确保能够从全局视角发挥指挥塔功能及管理功能的人才，特别是博士人才和年轻研究者。通过国际交流和合作，培养具有国际视野和创新能力的研究人才。其他国家可以通过加强教育和培训，优化人才培养体系，提升本国的科技人才储备。
4.3.3 提高女性研究者的参与
文件通过消除性别差距，促进女性研究者在研究及研究环境中的活跃，提升研究的多样性和创新性。其他国家可以通过政策支持和环境改善，鼓励更多女性参与科技研究，增强科研团队的多样性和创造力。
4.4 创新生态系统的形成
4.4.1 产学研合作的重要性
文件强调通过产学研合作，形成与世界接轨的创新生态系统。通过整合大学、研究机构和企业的资源，推动技术创新和产业发展。其他国家可以借鉴这一做法，推动产学研深度合作，形成良性互动的创新生态系统，提升技术创新和产业转化效率。
4.4.2 支持初创企业发展
文件提出通过SBIR制度等，提供连续支持，推动初创企业的社会实施。初创企业是创新的重要力量，政府通过政策支持和资金投入，可以帮助初创企业渡过早期发展的“死亡谷”，实现技术的市场化。其他国家可以通过制定相应政策，支持初创企业发展，促进技术创新和产业升级。
4.4.3 构建全球初创企业园区
文件提出构建全球初创企业园区，形成通过与国内外初创企业合作而产生的创新生态系统枢纽。通过国际合作和资源共享，吸引全球顶尖人才和技术，推动创新发展。其他国家可以借鉴这一做法，建设国际化的创新平台，提升本国在全球创新网络中的地位。
4.4.4 智慧城市与数字田园都市
文件提出通过智慧城市、初创企业生态系统枢纽城市等平台，促进数字田园都市国家构想的实现。通过数字技术和创新，推动城市和乡村的协调发展，提升整体经济和社会的可持续性。其他国家可以通过智慧城市建设和数字化转型，推动城乡一体化发展，提升社会福祉。
4.5 政策执行的可持续性
4.5.1 持续的政策支持和评估
文件强调政策执行过程中的持续支持和定期评估。通过e-CSTI（e-CSTI是一个收集和分析日本科技创新相关数据的系统，为促进基于证据的政策制定提供了各种分析功能）等工具，持续把握和分析国内外情势变化和最新动态，确保政策的有效性和可持续性。其他国家可以通过建立健全的政策评估和反馈机制，确保政策执行的连续性和效果。
4.5.2 以证据为基础的政策制定
文件提出基于客观数据和证据，制定科学技术和创新政策。通过收集和分析数据，推动基于证据的政策制定和法人运营，提高政策决策的科学性和透明度。其他国家可以通过加强数据收集和分析，提升政策制定的科学性和决策质量。
4.5.3 综合治理与跨部门合作
文件强调科学技术与创新政策的综合治理和跨部门合作。通过协调各部门资源和力量，形成合力，推动科技创新和产业发展。其他国家可以通过加强跨部门合作，优化资源配置，提升政策执行的协调性和效率。
总之，文件展示了日本在科学技术与创新领域的综合性战略规划，通过整合多领域技术、加强国际合作、优化人才培养和研究环境，形成创新生态系统，推动科技创新和经济增长。其他国家可以从中获得一些政策启示，通过制定和实施综合性战略，提升科技创新能力，促进经济社会的可持续发展。