□ 保定市政府研究室
关键词：招商引资、项目建设
【编者按：招商引资工作要想创造出辉煌的业绩，就需要“关键少数”发挥好“头雁效应”，层层传达压力，努力在抓落实上作表率。带头是无声的号令，身教是最好的榜样。充分发挥“头雁效应”，必须要有事不避难的担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。做好招商引资工作，更需要专业化的操作。招商引资专业化，首先是招商工作的专业化，要形成招商专案，招商规划与项目包装策划这两点不能少。最好是委托给专门的招商资讯机构做，他们与政府招商人员最大的区别是市场角度、客商角度、专业化程度。第三方的独立立场，我们政府招商人员就难以达到。招商引资还要善于借力。招商引资工作中的借力，有两个层面。一是向政策借力。比如目前国家正在实施新一轮西部大开发战略，全面启动了“一带一路”战略和长江经济带建设，加上国家级新区、国家自主创新示范区和内陆自贸区等一系列新政策，这都给各地区招商引资工作提供了巨大机遇。各地要做好这些政策的对接工作，争取把地区发展融入到国家规划中去。然后是向产业借力。从中国当前产业发展趋势看，互联网、大数据、云计算、电子商务等新技术和新商业模式飞速发展，各地区如何借力？关键是抓住核心，这些产业发展固然与经济发展水平、产业扶持政策息息相关，但是最核心的还是人才。各地区要创造条件打造更宜居、更有文化吸引力的城市，这样才可以吸引高素质的人才。再者，做好招商工作，一定要打通部门壁垒，形成推动招商引资的工作合力。在考察学习当中我们发现，先行地区由于民营经济发展的起步较早，在实际工作当中已经形成了市委统战部、工商联、工信局分别牵头，各职能部门协同发力的工作机制，形成了强大的工作合力。比如，深圳市南山区针对优质民营企业建立绿色通道服务体系，共涉及26个职能部门、81项绿色通道服务。被列入绿色通道名单的企业在多项业务办理上拥有“免检金牌”，由于“免检金牌”含金量高，一些市场化的金融机构也将通过“绿色通道”评级的企业列为重点服务对象，给予更高的授信额度。在各类惠企政策兑现上，南山区坚持“入口一个平台，出口一个工作专班”，将原本属于发改、科技、工信的所有惠企政策全部整合接入“i南山企业服务综合平台”，所有企业在申报各类惠企政策时只需登录这一个平台，由南山区企业发展服务中心负责收集所有部门的申报材料，然后再内部运转分发，完成资金评审流程后，在拨付时由区财政直达企业，大大提高了审批效率，减少了中间环节。打通部门壁垒，构建全员上阵、全心服务的服务体系能够叫响服务品牌，实现“1+1＞2”的效果，形成推动经济发展的强大工作合力。最后，做好招商引资工作，一定要按照集群化、组织化思维抓好产业培育。先行地区民营企业发展表现出明显的“狼群”特征，即紧盯终端消费市场需求，依托数量庞大的中小企业在集群内部通过密切分工协作，降低交易成本，打造竞争优势，迅速占领市场。在这期间，政府通过招引“链主”企业、培育产业链条等手段提升产业集群竞争力。同时，鼓励企业间成立各类商协会组织，政府通过购买服务的形式支持商协会承担银企对接、技术交流、供应链合作等专题活动，将集群打造成为同向而行、团结协作、规范有序的社会化组织，大幅提升竞争力。如何做好一个地区的招商引资工作，此前我们曾给出许多建议。但经验学习与工作实践之间还是有很长的距离。所以，学习与实践还是需要往复不断。下面我们一起来学习定兴县招商引资工作的先进经验。】
招商引资是项目建设的源头活水，是县域经济实现高质量发展“助推器”。2022年以来，定兴县招商引资的“加速度”不断刷新，71天海通定兴开工，60天携手五得利，38天牵手同福，诸如此类的大项目、好项目纷纷落地，产业链条不断延展，产业集聚效应日益凸显，展现了定兴县围绕实现“大干十四五、经济翻一番”宏伟目标的探索和实践，也为我市推动招商引资，壮大县域经济提供了借鉴和参考。按照市政府主要领导要求，近日我们会同定兴县政府办公室，专题就定兴县推动招商引资的经验做法进行调研。现将有关情况报告如下。
一、定兴招商引资的主要做法
2022年定兴县招商引资入库项目39个，超出市下达任务数56%，计划总投资101.18亿元，“双千工作”全市综合排名第2，招商引资年度考核全市排名第3。今年2月，定兴县集中开工签约47个项目，总投资87.65亿元。实地调研过程中，我们感到定兴县开展招商引资工作，充分发挥了经济学中的“四个效应”：
（一）领导干部“率”字为先，发挥“头雁效应”。该县在招商引资过程中，注重党政强力推动，突出“三个高”，工作基础实，让我们对“大路小路，只有行动才有出路”的感触更深。
一是高水准规划。聘请德勤、中咨、华高莱斯、中规院等专家团队围绕城市设计、产业规划等，对定兴开展“解剖麻雀”式的研究，党政主要负责同志亲自参与，广泛探讨，明晰了产业定位和发展方向，确立了打造休闲食品、装备制造、生物医药、都市农业四大产业体系，为下步制定招商计划、明确招商目标、开展精准招商提供了高端智力支持。
二是高频次招商。坚决落实市委、市政府要求，迈开两条腿，大胆走出去。据统计：该县2022年由县领导带队分赴9省14市共开展招商81批次，进行项目对接100余次，该县党政主要领导外出招商总时长，位居全市第一。特别是得知五得利面粉集团有扩大经营意愿，有意布局京津冀的消息之后，新年伊始，党政主要领导亲自带队考察，面对面坦诚沟通，随后又3次赴集团沟通洽谈，最终在4月6日五得利集团总投资28亿元、占地面积365亩的五得利（定兴）面粉、面制品项目正式签约落地定兴。正如五得利面粉集团董事长丹志民所说：“五得利集团决定在定兴县建设小麦、面粉和面制品加工项目，不仅是这里有良好的农业资源、消费市场，更重要的是被市、县领导的诚意所感动，看中了这里优越的投资环境和独特的区位优势。”
三是高效率推动。高频次对接的最大成果就是“定兴速度”的新名片越擦越亮。比如：华美食品项目落地就实现了当月签约、当月供地；闽辉食品、首粮食品等项目也纷纷落地该县。截至目前，以休闲食品产业为代表的定兴食品加工产业，汇聚了喜之郎、西麦、马大姐、槐茂、五合窖等国内知名企业、中华老字号100余家，果冻、奶茶、海苔、膨化燕麦片、糖果、豆干等休闲产品畅销全国，2022年实现产值102亿元，产业集群逐渐壮大，产业集聚发展效应逐渐呈现。
（二）各部门“干”字为要，凝聚“协同效应”。该县围绕产业定位和发展方向，发挥集体力量，聚焦“三个方面”，精准开展工作，让我们对“千难万难，只要重视就不难”的感受更强。
一是建强机制。结合食品、装备制造、医药、农业产业化四个招商产业链条，建立由四大班子主要领导分任产业链长的招商产业链条工作制，在开发区、工信局、商务局、农业局分设产业链办公室负责具体实施，每个办公室都明确招商专员，定期分析调度，一个由发改总牵头、各单位具体负责的协调联动、高效运转的招商机制高速运转，形成了推动合力。
二是搭好平台。主要通过“树形象”“壮筋骨”两部分，做强招商平台。“树形象”就是在北京、上海、深圳、福建、四川等地设立驻外招商办事处，开展形象展示和沟通洽谈等工作。特别是驻晋江办事处专门设立了“定兴县食品产业推介展示中心”，已经吸引盼盼食品等10余家食品加工制造企业到定兴洽谈项目合作等事宜。“壮筋骨”就是创新成立定兴县投资促进服务中心，作为招商引资独立组织机构，采取公司化管理，统一开展招商引资工作，打造县域最强招商平台。
三是做强队伍。主要通过“引智库”“强自身”两部分发挥人的关键作用。“引智库”就是面向全国聘任了28名招商大使，他们之中有知名企业家、院士，也有行业协会负责人，通过引智，让专家们充分利用自身资源优势、知名度、影响力、招商信息渠道等为政府和企业穿针引线，截至目前共引荐项目50多个，成功签约9个。“强自身”就是面向全县行政机关和事业单位实行“揭榜挂帅”，公开选拔具备招商经验、能力过硬的7名科级干部（1名乡长任主任、1名人大主席任副主任、5名乡镇副职）成立定兴县招促中心，专门负责招商，招促中心主任担任县长助理。同时选派优秀干部到北京市丰台区挂职锻炼，学习招商引资和园区建设运营经验做法，培育本土招商引资的“生力军”。
（三）招商团队“拼”字当头，展现“狼群效应”。该县依托完备的机制和专业的队伍，广泛开展招商，聚焦“三个环节”，让我们更加认可“开展招商更需要用真心换真情”的说法。
一是咬住目标不放松。座谈中，我们了解到该县在发展过程中达成了弥补现代服务业短板的共识后，迅速筛选瞄准了我国产业园区100强中的颐高集团，2022年该县党政主要领导多次赴杭州总部考察对接，最终达成初步合作意向。2023年该县又以极大的热情，3次邀请颐高集团相关负责人到定兴实地考察。2月13日又赴杭州与集团董事长深入交流，最终达成具体合作意向。该项目落地建成后，定兴也将拥有自己的地标建筑—“双子座”写字楼、全季酒店和颐高广场，能够极大提升定兴现代服务业水平、城市建设水平和群众的幸福感。
二是极富耐心勤沟通。该县主动对接全国最大的面粉加工企业、农业产业化国家重点龙头企业——五得利面粉集团，特别是创造多种机会与集团总部取得联系，又通过实地对接、微信沟通等方式全面推介定兴的农业资源、消费市场、营商环境和区位优势，2个月内3次赴集团本部与投资总监、副总裁进行沟通洽谈。正月十六主要领导带队赴集团总部与董事长面对面沟通。特别是聚焦企业需求，专班推进工作，集中研究项目选址、手续办理及企业诉求，在整个过程中，展示出了“定兴诚意”“定兴努力”，全方位展示了为企业构建全周期、保姆式、零障碍的服务保障环境的信心和行动，感动了企业负责人，最终该项目落地定兴。
三是雷厉风行抓落实。在座谈中，定兴与同福集团的落地过程中有两个细节也让我们感受很深，第一个细节是党政主要领导带领招商团队深入同福集团实地考察后，迅速成立领导小组，在关键时刻，敢于放权，赋予县委副书记和常务副县长临机决策权，允许他们在谈判过程中大胆决策、现场拍板，仅用2天就确定了全部合作细节。第二个细节是属地政府的全力配合，涉及到的乡镇在项目签约前，就开展入户走访等前期工作，做足提前量。签约后，第一时间开展土地征收，仅用半个月时间就完成了征地拆迁，再次提速了“定兴速度”。
（四）政民政企“合”字为本，诠释“信任效应”。该县注重发挥“看不见的手”的积极作用，开展“三项行动”，政民政企合心合力，推动招商引资高质量发展，让我们更相信“天上不会掉馅饼，机会青睐有准备的人”的努力。
一是高标准园区建设行动。积极打造承接北京疏解、雄安外溢、南企北上的重要平台，建设产城融合示范区。破瓶颈。完成四个村、2274户整体征迁，拆除建筑面积47.65万平米，整理建设用地2747亩，拆出了发展新空间。目前开发区北区12518亩土地（包括产城融合区5191亩、产业发展区7327亩）已经基本贯通，做到了“土地等项目”。引活水。积极发挥融资平台作用，有序导入经营性国有资产，授权黄金台投资公司，采取“融资平台代建+企业招商”模式，规划建设智能制造、食品加工、生物医药3个产业园。同时，积极申请专项债券资金完善市政配套设施，打消企业投资顾虑。筑凤巢。规划占地面积238亩，总投资6亿元的金台智能制造产业园开工建设，建成后可以实现厂房标准化，企业拎包入驻，助力“定兴速度”提质提效。
二是营商环境提升行动。营造浓厚亲商、重商氛围，激发了企业和企业家在定兴投资的热情。亮决心。该县出台了“1+19”稳经济一揽子政策措施、《优化法制化营商环境十六条》等支持政策，连续三年召开招商引资优化营商环境大会，累计斥资1.76亿元表彰奖励为定兴经济发展做出贡献的企业，用“真金白银”重商安商，提振企业的发展信心。重改革。开辟用地审批“绿色通道”，实行“免证办”“网上办”等审批服务，方便企业手续办理。在全市创新推出“五全代办”审批服务，即全天候、全事项、全周期、全线上、全好评的服务举措，为企业提供“一对一”代办服务。根据实际情况制定企业新建、扩建、租赁厂房和政府新建4项套餐服务，推出企业开办、建设审批等5大类114项点餐服务，展现了尊商亲商的“定兴温度”。保通畅。每半个月，纪委牵头组织相关企业家进行座谈交流，及时交办对企业家反馈的各类问题，助力亲清政商关系打造，“半月谈”机制得到中纪委、省纪委领导的充分肯定。同时深入开展“万人助万企”“百行联千企”活动，创新推出“定兴营商事事通”信息平台，多渠道走近企业、了解企业，真心实意为企业解决问题。
三是“定”字品牌打造行动。深度聚焦倪岳峰书记提出的持续优化“五个环境”和保定市优化营商环境40条具体措施的工作要求，结合定兴实际打造了和东莞的“莞家”系列品牌相似的“定”字系列品牌，即“定能快办”的政务环境、“定享公平”的市场环境、“定有法治”的法治环境、“定守信用”的信用环境、“定融易贷”的金融环境等“定”字号营商品牌，擦亮招商引资金名片，为县域产业高质量发展提供优质服务环境。
二、解读定兴招商密码的核心关键
定兴县聚焦实现“大干十四五、经济翻一番”总目标，通过多年实干，摸索出了推动招商引资工作的“定兴路径”，分析这条路径的“密码”，就是形成了“五个一”工作体系。
一是绘制“一张图”海纳信息。信息是招商引资的生命和源泉，迫切需要把信息工作作为基础性工作来常抓不懈。特别是当前，各类经济信息充斥在社会的各个角落、各个方面，不论是展会、推介会高端平台，或者是“两微一端”等新媒体会包含许多招商信息，就连报纸、广播、电视等传统媒体也被作为了招商信息发布的载体，每天都发布大量的招商引资信息。做好招商工作，需要每一位领导干部和招商工作者，时时刻刻做“有心之人”，绷紧招商弦，广泛关注信息源，尽可能多的搜罗招商信息。该县招商密码之一，就是下好了信息汇聚这步先手棋，充分利用各种资源，广泛汇聚各类信息，打造招商信息池，而政府需要做的就是依托“信息汇集—信息捕捉—信息研判—精准定位”的纵向信息体系建设，优选招商信息，抢先一步做足准备。
二是围绕“一个链”精准推进。该县县域面积不大，北有涿州、高碑店等传统强市，南接制造业强区徐水，东与雄安新区接壤，但是该县坚持“错位发展、主动对接、承接转移、系统创新”的产业发展方针和“分区化、专业化、集群化、生态化”的产业发展方向，放大“洼地效应”，打造符合自身实际的招商名片，特别是该县对标东莞、晋江等发达城市经验做法，全面分析食品、制造、医药、现代农业四大产业体系，逐产业分析研判，逐链条强链补链，每个产业都绘制“产业链图”“技术路线图”“应用领域图”“区域分布图”四张图，厘清“企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单”五张清单，高位推进、精准设计，一链一策、一企一策、按图推进，该县招商引资、项目落地、开发区建设的科学化、制度化、程序化水平得到全面提升。
三是培育“一队人”久久为功。招商引资是没有硝烟的战场，而推动招商引资工作，无论是开展以商招商、链条招商，还是通过产业招商、精准招商，人都是关键一环。该县通过几年的实践，多向发力，一方面通过“借力—引力”和“引进—学习—培育”两个阶段，打造出了一支懂专业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型招商队伍。另一方面该县打造的“招商+”工作体系，作用发挥充分，驻外招商办事处点对点宣传对接，聘请的招商大使充分为企业与政府搭桥铺路，吸引了更多的资本投资该县，架好了定兴同企业的连心桥，扩大了定兴的朋友圈。
四是建强“一个园”充分准备。园区是招商引资的重要载体，项目既要能招得来，更应该能落得下。该县始终把园区建设作为经济发展的主战场，高起点、高标准进行园区建设。三年来持续推进园区“双九通一平”建设，在陆续完成集中供热站、污水处理厂、垃圾转运站，目前通讯、燃气、供电、供水等设施建设，达到硬件能力“九通一平”的基础上，乘势数字经济和数字城市建设的东风，持续推进新“九通一平”建设，即以信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台，为园区内企业发展和居民生活提供物联网支持，用数字赋能园区各项事业的发展。特别是强力推动产城融合发展样板区建设，提速推进“万亩”开发区北区建设，12518亩土地整体贯通，产城融合区和产业发展区“两区”建设高标准同步实施，园区从“一张白纸”变成“塔吊林立”，为今后承接京津产业转移、借势雄安新区发展做足了准备。
五是打造“一张牌”最优服务。环境是一个地方发展的最大品牌。早在战国时期，就有燕昭王修筑高台，置千金于台上，广招天下之士的事迹。如今该县更是把打造最优营商环境作为开展招商引资的重要一环，突出营商环境、人居环境、社会环境三个重要节点、关键环节重点打造，为经济发展提供有力保障，为构建一流的经济社会发展环境不断努力。特别是做到了“企业提诉求，政府主动跑”，即重点项目由县委、县政府主要领导挂帅，带领主管领导、业务部门跑办相关手续，全面负责项目洽谈的协调服务工作，特事特办、急事急办，高效及时地为项目单位解决各种遇到的难题，确保了项目高效推进。该县全力推进企业项目全程代办，通过“四定”（定岗、定责、定效、定目标），严格界定代办环节的各项指标，推行“一站式”“保姆式”服务，构建“全方位、高效率”的项目服务体系，同时严格执行重点企业“宁静日”制度，无事不扰、有呼必到。设立举报电话，全天候值守接听，对举报破坏发展环境的行为和问题快速反应，责成有关部门现场解决、限期解决，实现了生产经营“零干扰”，叫响了“来到定兴，万事定兴”口号。