小区1楼有人养鸡怎么办？报警，警察说没执法权。报城管，城管说没执法权。报物业，物业管不了。怎么办？
碧翰烽/文
城管应该是市容环境卫生的主管部门，应该依法执法。说没有执法权的城管存在推诿塞责、不作为等问题。
根据《城市市容和环境卫生管理条例》第四条规定，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
第三十三条规定：按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外。
第三十五条规定：饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
怎么办？有几个诉求反映途径：一是打12345热线投诉。凡是通过12345热线投诉之后，事件都要进行交办处置，处置之后还要回复当事人，当事人还要给出“满意”评价，才能完成这个事件的处置。
根据职能职责来看，12345热线接到这个投诉后，应该交办给城管部门去办，但如果城管部门执法遇到阻力，比如有人情关系打招呼，或者小区业主比较强硬，都有可能将执法作罢。如此一方面会推诿塞责，另一方面可能将处置职责转嫁给街道社区，让街道社区去给业主做工作，如果社区也做不下来工作，可能就会采取折中和稀泥方案，重点转为给投诉人做工作，希望给个“满意”评价。
但不论怎样，总会有人来处置这个事情。
二是可通过文明创建等类似活动进行反映。也就是说，有的城市可能争创文明城市或其他荣誉称号，随时需要迎接上级暗访或民意调查，如果能够利用此机会进行反映，有时候可能能够得到解决。当然，最好是在迎检之前进行反映，这样既可解决问题，又不必影响文明城市创建。
三是向有关监督部门进行投诉。比如执法监督部门，从而启动对部门执法的监督程序。
四是寻求街道社区帮助。有的街道社区工作比较负责、扎实认真、能力较高的，就会重视小区治理问题，也会有不错的解决办法。从街道层面来看，还是可以调动职能部门、物业、业委会、调解组织、党员代表等多方力量介入，采取行政、法律、社会等综合治理的方式进行化解。
关键在于，要给基层组织充分赋能放权，将更多人力、物力、财力、资源、职权等下沉到基层、下沉到一线，要让基层组织有更多的自主权，让基层有对人财物等进行机制创新、资源整合的权力，积极探索有效管用的行政执法权下放，真正让行政执法权放得到基层，基层也能接得住。
还有，就是要用制度机制充分保障“乡街吹哨、部门报到”的有效运行，从而预防和减少部门推诿扯皮、履职不力的现象，防止出现“属地管理”泛化的问题。