列管，出现了麻精药品、易制毒化学品及其前体物；列管是一种平衡
王红兵毒辩律师
北京市盈科（广州）律师事务所 律师
一、辨别麻精药品、易制毒化学品及其前体物
国家管制的麻精药品、易制毒化学品、前体物基本上均是化学品。
有些化学品具有麻醉或者精神作用，容易使人成瘾，滥用会严重危害人体健康，严重危害社会，国家就依照法定程序将这些化学品列管为麻醉药品或者精神药物。这些化学品用于非法用途，就是毒品，比如海洛因、冰毒、氯胺酮等。
有些化学品很容易直接制成国家管制的麻精药品，如果不对这些化学品有效管制，它们就可能会被用于制毒，这必然会严重影响禁毒效果，国家就依照法定程序将这些化学品列管为易制毒化学品，防止流入制毒渠道。比如麻黄碱通过化学反应脱氧后就可以生成甲基苯丙胺，甲基苯丙胺与盐酸发生化学反应，生成甲基苯丙胺盐酸盐，外观像冰，故称之为冰毒。国家将麻黄碱列管为第一类易制毒化学品，将盐酸列管为第三类易制毒化学品。
前体物也是化学品，是相对于国家管制的麻精药品、易制毒化学品而言的。前体物进一步发生化学反应，可以直接生成国家管制的麻精药品或者易制毒化学品。
有一些化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境均有危害性，这些化学品被列为危险化学品。危险化学品和易制毒化学品部分存在交叉，这是由于分类标准不同造成的，比如，硫酸、盐酸既是危险化学品，也是第三类易制毒化学品。
还有一些化学品，也具有麻醉作用或者精神作用，滥用后容易成瘾，但由于暂时没有被严重滥用，国家暂时没有对其列管，笔者把它们称为未被列管的麻醉物质、精神物质。比如替来他明，可以作为兽药麻醉用；美托咪酯，也具有麻醉作用，化学结构与依托咪酯很近似。这些未被列管的麻醉物质、精神物质有被用作毒品替代品滥用的趋势。
二、麻精药品、易制毒化学品、前体物之间的联系
全球化学品成千上万，被列管的毕竟是极少数，为什么呢？如果把成千上万的化学品及其之间的联系比喻为一张大网，每个化学品是其中的一个连接点，该化学品与相应的其他化学品发生化学反应，可以生成所处相邻连接点的化学品。这成千上万个化学品之间彼此关联，形成网状，从理论上讲，任何一个化学品经过种种化学反应过程，可以生成任何另外一个化学品。
从另一个角度分析，如果把成千上万化学品及其之间的联系比喻成一张大网，国家管制的麻精药品、易制毒化学品就是大网中的若干个连接点。与这些连接点相邻的连接点所处的化合物就是前体物。
某个化学品被列管意味着其生产、经营、运输、使用、储存等就会处处受限，均需要获得有关部门许可，或者向有关部门备案才可以依法生产、经营、运输、使用或者储存，这必然会大幅增加市场交易各方的金钱成本、人力成本、时间成本，严重影响市场交易效率和货物流通效率，这类似于在四通八达的高速公路网设置收费站，收费站点多了，势必影响通行效率；列管的化学品越多，“肠梗阻”现象就会越多，经济受影响就会越大。
三、国家在禁毒和经济发展之间寻求平衡。
经济发展是国家之国策，禁毒也要服从经济发展。国家既要发展经济，也要禁毒；列管的麻精药品数量、易制毒化学品数量尽可能降低对经济发展的负面影响。不能仅仅用列管的麻精药品数量多少作为禁毒力度大小的评判标准，还应当以列管的麻精药品对经济发展负面影响大小作为禁毒效果的评判标准。
事实上，国家列管任何一种化学品为麻精药品或者易制毒化学品，均会对经济产生负面影响，只不过影响力度大小不同。以依托咪酯为例。2023年10月1日起，依托咪酯被列管为第二类精神药品，依托咪酯的生产、经营、运输、使用和储存均受《麻醉药品和精神药品管理条例》约束。列管后，在盖德网、CHEMICAL BOOK等大型化工网络交易平台上再也找不到发布的依托咪酯交易信息了，数百家化工企业不能再生产、销售依托咪酯了，除非依法办理许可手续；为这数百家化工企业提供依托咪酯前体物的数千家化工企业也会受到影响，可以说为依托咪酯生产企业直接、或者间接供货的单位均会受到影响。同时，为尽可能降低列管依托咪酯对经济产生的负面影响，国家没有列管正规药厂生产的有药品批号的依托咪酯药品制剂。
如果大家对列管产生的影响认识还不深刻的话，可以设想一个极端情况，国家对所有的化学品均列管，任何一种化学品的生产、经营、运输、使用和储存均需要国家有关部门批准或者向其备案。我们拿日常生活中常用的食盐为例。我们去商店买一包食盐前，需要获得国家有关部门批准或者向国家有关部门备案，拿到国家有关部门批准文书或者备案文书后，我们才可以按照许可、备案的数量购买食盐。我们点一个外卖，也需要提前获取国家有关部门许可或者向国家有关部门备案，因为外卖的食物里含有国家管制的食盐。商店、饭店购进食盐，也需要向国家有关部门申请批准或者向国家有关部门备案；物流行业运输食盐需要有运输许可证；经营食盐需要经营许可证；生产食盐需要生产许可证，等等。可以充分发挥想象力想象一下，所有化学品列管后必将导致成千上万化学品形成的大网处处是红线，处处是肠梗阻现象，国家经济不崩溃才怪呢！
可以说，我们国家列管的麻精药品数量、易制毒化学品数量是全球最多的国家之一，至少合成大麻素类物质列管、芬太尼类物质列管是全球第一，没有第二个国家敢列管某类化学品整类物质。美国芬太尼严重泛滥，好像都没有听说美国列管了芬太尼类物质。
列管制度是双刃剑，用好了，禁毒效果上去了，经济受影响不大；用不好，禁毒效果可能上去了，但经济会受到严重影响。不能为了禁毒，而严重影响经济发展；也不能为了经济发展，而忽略禁毒，所以用好列管制度是一种平衡。