湖北恩施，一女子父亲以祖传秘方，从事古法治疗，效果很好，上门治疗的人络绎不绝。谁曾想到，食药监局的工作人员以其销售“假药”，查封了其药品及设备，并对其作出了36500元的罚款，同时，以女子涉嫌犯罪为由，要求警方追究其刑事责任！
（来源：湖北来凤县人民法院）
“爸，又来客人了！”秀兰（化名）冲康复馆里的父亲龙某喊道。
龙某应和了一声，放下手上的活，出门迎接到康复馆找他看病的人。
龙某是一名没有证的民间行医者，但在当地有一些小名气，原因是他的祖传秘方效果很好，收费不贵，本人也一直从事古法治疗。
龙某的治疗方向，主要是脊骨病情，对解除和减轻骨病患者、骨质增生等患者疼痛有特效。
秀兰见上门治疗的人员非常多，家里都快挤不下了，于是和父亲商量，咱们到县城租个房子，开一家康复馆吧？
龙某想了想，既然祖传秘方的效果这么好，有那么多患者需要，就不能敝帚自珍，应该开店为更多的人解除伤痛。
而后，秀兰注册了个体工商户，到县城开起了康复馆。因为之前沉淀的口碑，所以康复馆的生意还不错。
为了方便治疗，龙某在家购买了原料，生产标示为“龙氏”特效药等字样的贴膏。
开了一段时间的康复馆后，秀兰的思路也打开了，现在网络这么发达，咱们可以网上卖，这样一来，一些外地的顾客也可以用到咱们家的药膏。
秀兰和父亲商量后，定价为500元/一疗程（3贴），包邮，在网上售卖，结果没过多久就被人举报了。
接着，当地食药监局的工作人员赶到秀兰开设的康复馆，对其部分成品及设备进行了查获，同时将秀兰移送到派出所，要求派出所追究其非法生产、销售假药的刑事责任。
经查证，秀兰先后向58人以500元/一疗程（3贴）、向1人以800元/两疗程（6贴）的价格销售，涉案货值金额为35000元。
1、秀兰构成非法生产、销售假药罪吗？司法机关会追究秀兰的刑事责任吗？
刑法第141条规定，生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
秀兰卖父亲制作的药膏，属于“假药”“劣药”吗？
《危害药品刑事案件解释》）第19条规定，刑法规定的“假药”“劣药”，依照《药品管理法》的规定认定。
《药品管理法》是怎么认定“假药”“劣药”的呢？
《药品管理法》规定，药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符；以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品；变质的药品；药品所标明的适应症或者功能主治超出规定范围，为假药。
秀兰销售的药贴，虽然不是经批准生产的药物，但是不是《药品管理法》说的假药，值得商榷。
而后，公安局进行立案处理，检察院经审查，认为秀兰犯罪情节轻微、具有坦白情节，依法作出不起诉决定。
2、检察院虽然作出了不起诉决定，但食药监局仍旧认为秀兰的行为违法了，并对其作出了36500元的罚款。
秀兰提出，她们家的经济条件困难，是扶贫户，若非如此，父亲也不会同意出来开康复馆，用祖传秘方卖钱。
秀兰向食药监局求情，自己没有钱支付罚款，希望能网开一面。
食药局不同意，法不容情，秀兰在未取得药品生产经营许可证的情况下，通过其经营的龙氏康复馆和微信平台对外销售“龙氏”贴膏的行为，违法了。
《药品管理法》第74条规定，“生产、销售劣药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款。”
秀兰销售的假药涉案货值金额为35000元，食药监局对其作出36500元的处罚，已经算是手下留情，网开一面了。
《行政处罚法》第51条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；……（三）申请人民法院强制执行。
食药监局见秀兰迟迟不肯缴纳罚款，向法院申请了强制执行。
法院会支持食药监局的行政处罚吗？
法院作出裁定，对食药监局作出的罚款36500元及加处罚款7000元不予执行。
理由是，“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。”
秀兰开的康复馆有个体工商户营业执照，食药监局的处罚对象应该是康复馆，同时注明经营者秀兰的基本信息，而不是对秀兰进行处罚。
大家觉得，秀兰算是胜诉了，还是败诉了呢？
对此，有网友说，“遇见小人了，举报了，外用药这么有效应该支持一下，为老百姓解除痛苦不是的事吗？”
“如无药效，只是骗钱，应该罚款，并责令其关门。如有药效，且是正当买卖，政府管理部门应该发证支持，不能一罚了之、一关了之。支持中医，重在落实。”