《街道综合行政执法实务》
作者：戢浩飞 著
ISBN：978-7-5764-1316-8
定价：79.00元
中国政法大学出版社2024年1月
契合最新修订行政处罚法
一线执法人员的“工具书”
扎根基层，更贴合基层实践
案例丰富，通俗易懂，程序切实可复制
内容简介
本书是目前国内较系统、权威、规范的街道综合执法教科书与实务指南，由作者扎根湖北省20余个街道办，经过多年基层调研，撰写而成。本书从理论和实践两方面，对当前街道综合行政执法的难点疑点或尚不明确之处进行了专题探讨，解答了街道综合行政执法单位和人员在执法中的困惑。本书以小见大，通过分析具体案件的相关法律规范、明确执法要点，探讨并基本解决了行政执法领域长期以来存在的理论难题，帮助执法人员切实形成可复制、可推广的工作经验，对于带动我国街道综合治理水平提升具有重要借鉴意义。
作者简介
戢浩飞，男，湖北黄梅人，武汉大学法学博士、博士后。长期关注行政执法理论与实务研究，先后主持中国法学会、湖北省法学会《行政执法体制改革研究》《基层综合行政执法研究》等重点课题，并出版了《治理视角下行政执法方式变革研究》《行政执法体制改革研究》等系列专著。自2023年以来，在湖北省创建20余个“街道综合执法博士指导点”，扎根基层执法第一线，归纳整理街道执法的重点难点，系统梳理执法要点与流程，形成体系化的办案模板指引。
前 言
街道办事处作为党和政府联系人民群众的关键纽带、服务人民群众的基础平台，历来受到党中央、国务院的高度重视。为了推进基层治理现代化，适应街道工作特点和便民服务需要，党中央、国务院作出重大部署，积极推进基层综合行政执法改革，推行街道综合行政执法。街道综合行政执法改革是解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题的有效手段，是提升行政执法效率和监管水平、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。街道综合行政执法作为我国法治建设的一个重要组成部分，在未来十年的法治事业中占有十分重要的地位。因此，做好街道综合行政执法工作，对于促进我国法治事业的发展，切实实现执法为民，实现新时代中国特色社会主义伟大事业具有重要的意义。
《行政处罚法》的修订，将街道综合行政执法实践提上了综合执法的重要议事日程。街道综合行政执法已经成为当前中国法治领域引起社会关注的重要工作和热门话题之一。为了充分了解、系统研究街道综合行政执法制度，笔者于2023年4月前后在武汉市选取近10个街道办事处设立“戢浩飞博士志愿指导工作点”，在执法第一线近距离研究街道综合行政执法。正是立足于志愿指导点的基层实践，在全面理解街道综合执法相关法律规范的基础之上，结合现实综合行政执法实践，最终形成了这部指导街道综合行政执法工作的专著。本书的写作力求在以下三个方面有所创新:
第一，在作用定位上，力求真正起到执法指南的作用。街道综合行政执法实务，既是帮助街道综合执法人员掌握执法规范的“说明书”，又是指导一线执法人员规范执法的“工具书”。本书不仅对涉及的百余件法律、法规、规章以及司法与行政解释之中的众多执法具体行政行为进行了全面的、系统的整理，还对每一项具体行政行为的具体操作程序等作了合乎法律规定的解释，这使本书的实用性和“指南”价值倍增。通过系统地梳理，精准地分析，旨在帮助街道综合行政执法人员熟练掌握法律法规规定，严格遵守法定程序，依法履行监管职责，切实提升执法能力和办案水平。
第二，在内容安排上，按照理论篇、实践篇的结构，构成两个部分。本书不仅对街道执法领域常用行政法律规范的基本原理和基本概念进行了阐述，还对综合行政执法中的疑点难点进行了有益的探索。首先，厘清街道综合行政执法过程中的基本理论，包括行政执法的基本原则、行政执法的基本程序、行政执法的证据认定、行政执法的司法审查等内容。其次，系统梳理街道综合行政执法的实践，按照噪声污染执法事项、油烟扰民执法事项、违法建筑执法事项、室内装饰装修执法事项、医疗美容执法事项等类别，分析相关法律规范，明确执法要点，以期精准指导街道综合执法实践。
第三，有针对性精选了部分典型司法案例，以案释法，以案明理。书中选取的案例都是人民法院裁判文书网发布的发生在全国各地的真实案例，具有典型性、代表性，以期对街道综合执法起到参考、借鉴和指导作用。
本书共分两个部分:上篇是理论篇;下篇是实践篇。上篇主要侧重街道综合行政执法的基本理论。只有系统掌握执法基本原理，才能正确开展行政执法。第一章至第六章，主要介绍了街道综合行政执法的历史发展、基本特点、基本原则、执法主体、证据规则、执法程序、司法审查等，进行了概括性的理论研究和探讨。下篇则研究综合行政执法实务，将行政执法基本原理应用于现实实践。第七章至第十三章，主要对油烟扰民事项、噪声污染执法事项、违法建筑执法事项、室内装饰装修事项、医疗美容执法事项、检察公益诉讼等常见常用的街道综合行政执法活动进行了专门介绍和深入探讨。本书兼顾了理论与实务的平衡，尤其对当前街道综合行政执法的难点疑点或尚不明确之处进行了专题探讨，因此本书是广大第一线街道综合行政执法人员必备的工具书。同时本书可作为理论界从事街道综合行政执法研究的师生工作和教学的参考书。
“没有理论指导的实践是盲目的实践，而缺乏实践的理论必然会显得苍白无力。”工作在街道综合执法一线的同志应该加强学习，认真学习行政执法知识、钻研街道执法理论，提升自己的执法水平。从事执法理论研究的理论研究者更应当深入街道执法实践，把街道执法中存在的实际问题作为研究对象，从而丰富和发展自己的理论水平，推动街道综合执法工作稳定发展。
本书在写作过程中得到了江汉区花楼水塔街道办、常青街道办、江岸区大智街道办、汉阳区五里墩街道办、硚口区韩家墎街道办、江夏区五里界街道办、武昌区中南街道办等街道办事处的大力支持，在此表示衷心的感谢。本书在编排过程中得到了中国政法大学出版社丁春晖老师的大力支持，他为本书的编辑定稿付出了大量心血，对此一并表示谢意。
本书作者有近20年从事行政实务和执法理论研究的经历，特别是近些年来陆续有行政执法方面的著作出版，先后出版了《治理视角下行政执法方式变革研究》《行政执法体制改革研究》等，先后主持了“行政执法体制改革研究”“基层街道综合行政执法改革”“基层行政执法体制改革研究”等重点项目，积累了比较丰富的经验。希望本书的出版能对街道综合行政执法起到一定的指导作用，从而为提升我国街道综合执法水平作出应有的贡献。同时鉴于街道综合行政执法工作刚刚起步，各方面的规范尚不完善，理论研究刚刚起步，一些问题还不够明朗，谬误和不当之处在所难免，敬请广大读者批评指正。
目 录
前 言 1
上 篇
街道综合行政执法基本理论
第一章 街道综合行政执法概论 1
一、 街道综合行政执法的内涵界定 1
二、 综合行政执法的发展形态 3
三、 街道综合行政执法的历史发展 14
第二章 街道综合行政执法的基本原则 20
一、 合法行政原则 20
二、 合理行政原则 25
三、 正当程序原则 32
四、 行政效率原则 34
第三章 街道综合行政执法的相对人 37
一、 行政相对人概述 37
二、 行政相对人的违法行为 45
三、 行政相对人的合作共治 48
第四章 街道综合行政执法的证据规则 54
一、 调查取证问题 54
二、 证据的认定审查 66
三、 证据视角下的事实 69
第五章 街道综合行政执法的基本程序 74
一、 行政程序概述 74
二、 行政执法中主要程序 76
三、 行政行为法中的程序 83
四、 行政救济法中的程序 89
五、 司法实践中的程序类型 96
第六章 街道综合行政执法的司法审查 110
一、 事实认定问题 110
二、 法律适用问题 113
三、 程序违法问题 116
四、 不作为问题 120
五、 行为明显不当问题 122
下 篇
街道综合行政执法实务探讨
第七章 街道综合行政执法实践的宏观考察 131
一、 取得的成效 131
二、 存在的问题 132
三、 发展的对策 135
第八章 油烟污染执法事项及要点指引 139
一、 常见问题梳理 139
二、 法律规范分析 143
三、 执法办案指引 145
第九章 噪声污染执法事项及要点指引 150
一、 常见类型梳理 150
二、 法律规范分析 153
三、 执法办案指引 160
第十章 违法建筑执法事项及要点指引 172
一、 常见类型梳理 172
二、 法律规范分析 178
三、 执法办案指引 185
四、 主要法律文书 209
第十一章 室内装饰装修执法要点梳理 216
一、 室内装饰装修法律主体分析 216
二、 涉及承重结构变动的规范分析 226
三、 涉及承重结构变动的查处 229
四、 工程合同价款的认定 236
第十二章 医疗美容执法事项及要点指引 239
一、 常见问题归类 239
二、 法律规范分析 246
三、 执法办案指引 252
第十三章 行政公益诉讼重点事项及履职指引 262
一、 不履行法定职责的认定 262
二、 生态环境和资源保护 268
三、 食品药品安全和安全生产 273
四、 涉及街道办的履职事项 280
参考文献 286
后 记 292
附 录 294
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内容来源：第五编辑部
编校排版：信息中心
审核签发：社办