文=城记智库雨林
土地，决定一座城市发展空间；城市规划，则是一定时期城市发展蓝图。这两者，皆事关城市未来。
虽然西安新一轮国土规划尚未完全公布，但近期举办多个会议的“剧透”，让“拼图”日益完整，相关规划也能看出导向型的决策意见。两个显著的趋势：城市发展全面外围化和强力推动工业化。
土地：西安可用地面积
水是生命之源，土地就是城市发展根脉。
2023年11月16日，在《西安市投资机遇与产业发展空间推介活动》上，首次披露了新一轮国土空间的重要指标——“划定西安新增570余平方公里建设用地”。那么，这个面积大致是什么概念？
第一，如何需要理解这个数值
形象来说，它相当于“绕城高速+沣东新城”（绕城高速内约422平方公里，沣东新城约159平方公里）。它指整个西安（含西咸新区直管区），全部行政区、开发区和城镇乡新增可用建设用地。
因具体指标尚未公布，但从灞桥区可窥豹一斑。
在11月14日灞桥一场会议透露“将增加近20平方公里”，占比3.5%。要知道，灞桥自管区为189平方公里。也就是说，西安“一片飘红”的高度成熟区，除城市更新类几已无土地指标。
比如“曲江南拓”，因少陵塬无土地供应而终结。比如若无高新“战略南拓”实现三区整合，就不会有“丝路科学城”，众多千亿产业带难以落位。
第二、建设用地比例是多少
建设用地用途，颇类似家庭开支都有比例。2020年陕西建设用地大致比例——居住用地:商业:工业：道路交通:公园绿地≈32%:8%:13%:16%:17%。不同地区，因情况不同比例也不同。
按这个比例，570余平方公里建设用地大致分配如上图所示。以居住用地为例，仅有180余平方公里。
也就是说，若按照1.2～1.5万人/km²人口密度计算，理论新增居住用地可容纳人口约200～270万。在“产业和人口向中心城市聚集客观规律”下，以每轮空间规划15年的周期上看，西安居住用地显然不足。
趋势很明显，西安将全面进入外围发展时代。考虑到周期、产业和交通等因素，西安主城延伸区及“城市更新”将成为未来新增人口的重要载体。
导向：大力推动工业化进程
“工业一业定乾坤”！西安经济发展突破口，唯在工业。
近些年，西安“重归制造业”战略取得一定效果。比如“异军突起”的新能源汽车产业、以半导体为重心的电子信息、以光伏为主的新材料新能源以及基底雄厚的航空航天产业等等。
但是，西安工业的总体量级、产值和比例仍需“补课”。如果想要实现同等级别、同等人口与同等经济的匹配，发展工业才是核心。
连续多年西安各类建设用地计划◎制图/城记智库
备注①：2018年是近些年供地“峰值”的一年；②2019和2022年数据空缺；③2021年供地计划中，并未显示“经营性土地”的数值。
此前「城记」也有多篇专题，这里不载赘述。
不过，这次我们要重点讲的是工业土地。重视制造业，这是城市经济战略方向。不过，折射到现实中来说，既要有招商的具体操作，也要有城市规划上的侧重。工业土地的供给，就是关键风向标。
客观来说，前几年西安工业用地供给下滑明显！
当时有诸多的客观因素，包括持久的疫情对正常经济运作影响。无论如何，工业土地供应的减少背后，既与当时大环境带来的工业产业不足有关，也与工业规划体系是否完备有关。
一场深度改变，似乎正在到来。
在《西安市投资机遇与产业发展空间推介活动》上，透露几个重要的信号——西安推动大力工业化进程。
通过优化城市空间布局，
规范土地管理制度和产业园区建设，
储备了大量产业用地，
确保大项目、好项目签约能够落地，
落地就能开工。
短短的几十个字，能看出两个方面信息：一是宣告“有地了”，通过规划调整储备了大量产业用地；二是土地是“所见即所得”，“落地就能开工”这种自信的口吻近几年也颇为少有。
这些，是西安经济新增长点所在。
未来：大力推动工业化进程
工业决定未来，土地决定空间。
在不久前举办的《西安市投资机遇与产业发展空间推介活动》上，关于西安产业聚集区的未来空间给出具体说明：“西安市聚焦高新区、经开区、西咸新区等六大产业片区，新增产业用地53平方公里。”
根据这个口径，也只占“570余平方公里”的9%。“六大产业片区”是主力区，这显示西安产业用地依旧紧张（具体空间和分布如下）：
一个比亚迪超级工厂占地就达3平方公里◎制图/城记智库 ▶电子信息与科技研发片区：5平方公里 ▶草堂科技产业片区：8平方公里 ▶创新港产学研融合发展：9平方公里 ▶渭北汽车与高端装备制造片区：14平方公里 ▶国际陆港现代物流片区：12平方公里 ▶航空配套产业制造片区：5平方公里
不过，相关方面也给出了一个想象力空间：
“与此同时，西安产业空间发展规划中还在丝路科学城、航天基地、经开渭北和空港新城四大重点区域预留45平方公里产业用地，重点支持高端装备、航天、新材料、新能源、生物医药等产业发展。”
也就是说，“新增+预留”合计为约100平方公里，占到整体新增面积的17%——这个占比，在人地紧张的时代颇显可观。
同时，有官方人士表述：“西安已统筹布局44个高端制造类和价值创新类产业片区，片区内工业用地总规模达282平方公里，引导175平方公里新增产业空间精准投放。”大家也许会有疑惑，数据与公布有出入。
具体详情我们尚未掌握，大致可以这么理解：282平方公里（所有家底）=之前（已建+正建）+175平方公里（获批未建+新规划+可延展）
对超大型城市来说，成熟产业集群区“讲究精准投放”，新兴产业需进行储备。
无论如何，有近50%山地（生态约束更高）、人口高度集中、经济近些年起色发展却受行政区划制约等的西安，本身就有着极多限制条件。
若将西安自“一五”建设以来的70年发展，将周期、产业、人口、行政、科研及规划等多个维度表来看，尤其这30年物理层面三个显性不足：一是规划往往滞后发展，二是人口始终被低估，三是土地与发展难以匹配。
文=城记智库雨林
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发现脚下这座城
最近，我们谈了很多城市发展的事情
也谈不少基建和规划
也重点分析关于交通的提升
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让我们一起读懂西安