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美国总统拜登在访日期间宣布启动排华的“印太经济框架”(IPEF)

笪志刚

2022-05-23 19:20黑龙江

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【美国总统拜登在访日期间宣布启动“印太经济框架”,13国成为首批创始成员国,岸田首相代表日本加入IPEF的同时,希望美国重返CPTPP。日本望穿秋水的却是美国持消极态度的。】5月23日,据共同社、每日新闻等日媒报道——日本首相岸田文雄、美国总统拜登、印度总理莫迪在东京都内出席了“印太经济框架(IPEF)”启动仪式,其他国家以视频形式参加。当日,访日的美国总统拜登在东京都内发表演说——宣布成立名为“印太经济框架(IPEF•Indo-Pacific Economic Framework)”的新经济圈构想。美国、加拿大、日本、印度、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国、越南、文莱等13个国家以线上和线下形式宣布参加。拜登在演讲中表示——“我们将制定21世纪的经济规则,助力各国更快、更公平的经济增长。成功的关键是高水平和包容性,将向希望参与的其他国家开放门户”。至此,IPEF成员国除涵盖美日印澳四国机制外,加上韩国、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等国,参加国家的国内生产总值(GDP)合计约占世界总量的40%,超过了RCEP的30%。但即使未来IPEF参与国家超过RCEP,由于其不是自由贸易协定,参加国家只愿意选择对自己有利的领域参加,因此总体多边经济效果不如RCEP,更不如CPTPP。

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从东盟(ASEAN)成员国参加情况看,柬埔寨、老挝和缅甸3个国家没有参加,美国顾及中国态度,似乎并没有马上接受此前普遍预测的台湾地区的加入。IPEF初始成员国达到13个,超出了美日此前预计的10个。但与涵盖中日韩、澳大利亚、新西兰和东盟10国就降低关税等达成的“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”相比,成员国数量少了2个,而且不涉及关税等高水平制度机制。日本首相岸田文雄当日在日美首脑会谈后与美国总统拜登举行的联合记者会上,表明了日本加入美国主导的IPEF的方针,同时再次敦促美国重返跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。岸田首相的理由为——“美国对印太地区经济秩序的参与越来越重要。欢迎拜登总统建立‘印太经济框架’,日本将参与其中并予以合作。同时从战略角度出发,期待美国早日重返CPTPP”。虽然岸田首相呼吁美国重返共和党的特朗普前政府退出的TPP。但美国国内存在超党派的“贸易自由化夺走了美国人的工作岗位”、“冲击美国产业和制造业就业”等保守乃至民粹论调,拜登政府自身对重返CPTPP也并不积极。这也是美国为什么不致力于将IPEF打造成降低关税等贸易自由化机制的原因,IPEF不需要“三零”那样的高标准,需要从经济上排他和遏制美国的竞争对手,实现在印太地区经济影响力提升,与地缘安全影响力双轮驱动才是美国的根本目的。

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