2019年12月，传染性极强的新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）突发而至，给我国人民群众生命安全和身体健康造成巨大威胁，也对我国经济社会发展带来强烈冲击。按照习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的总体要求，在做好疫情防控工作的同时，必须保持全年经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。落实这一工作要求，应科学谋划疫情下的测绘行业发展问题，准确把握行业发展现状和诉求，通过积极调整行业管理政策来实现支持和推动行业快速、健康、可持续发展的目标，进而更好地发挥测绘在决胜全面建成小康社会中的作用。基于此，测绘发展研究中心积极组织开展疫情对测绘行业发展影响专题调研工作，并形成相关调研成果。

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基本情况

本次调研坚持问题导向、诉求牵引，力求全面准确研判疫情对测绘行业发展带来的影响。为此，测绘发展研究中心选取测绘地理信息企业吸纳就业、业务运行、财务收入等方面的十几项指标以及企业政策诉求作为调研内容，将测绘资质单位中的企业单位作为调研对象，采用网络调查全覆盖的方式开展调研。2020年4月28日-5月20日期间，依托各省级测绘行业主管部门，面向测绘资质单位中的17414家企业发放调查问卷，共回收6051家企业单位（其中甲级437家、乙级1608家、丙级2624家、丁级1382家）反馈问卷，回收率约35%（其中甲级49.7%、乙级38.6%、丙级34.9%、丁级28.6%）。

经统计分析，在6051份反馈的问卷中：1453家企业合计提出测绘资质、注册测绘师制度、测绘成果提供、多测合一、减税降费、金融贷款补贴、项目运转、中小企业扶持、测绘行业政策宣传、行业人才发展等方面的2365条诉求建议；96家企业反映，受疫情影响，员工离职率较高（离职率10%以上或离职人数甲级10人以上、乙级5人以上、丙级3人以上、丁级2人以上）；1家企业表示，疫情导致经营业绩大幅下降，被迫裁掉部分员工；59家企业反映，疫情使得项目大幅减少，员工思想波动较大；208家企业在疫情期间招聘了新的员工，合计新增就业约1011人；787家（甲级96家、乙级292家、丙级297家、丁级101家）企业表示资金运转困难；628家（甲级85家、乙级259家、丙级214家、丁级69家）企业反映应收账款收回比较困难；262家企业（甲级22家、乙级103家、丙级105家、丁级32家）有贷款且还贷压力较大；263家（甲级43家、乙级88家、丙级91家、丁级41家）企业表示，年度产值预计大幅度下降（20%以上，个别预计70%以上）；7家企业表示，年度产值保持不变或略有增长。

总体上看，在疫情影响下，测绘企业的人员相对比较稳定，保持了一定的吸纳就业能力；测绘企业开工项目数量明显减少，产值普遍出现不同程度的下滑，进而传导至员工收入、企业日常运转、科技创新等方面；企业对政策诉求主要集中在财税金融降费政策、行业准入管理政策、测绘市场开放性和竞争公平性、强化市场监管、行业人才发展等方面。

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主要问题

经对反馈问卷的统计分析，疫情下的测绘行业发展主要存在以下几个方面问题。

一是测绘地理信息企业产值普遍下降较多。6051份反馈问卷中95%以上反映企业今年产值预计将出现下降，大部分测绘地理信息企业停工1-3个月，市场项目数量缩减明显，员工收入不同程度出现下降，企业科技创新活动短期内受到资金不足的影响。

二是测绘地理信息企业人才招聘较难，并调整了招聘计划。6051份反馈问卷中80%以上均反映今年人才招聘比较困难，一方面，企业业绩受影响，用工待遇有变化，企业未来发展预期对人才的吸引力一定程度下降；另一方面，高校复课时间受影响，人员出行受阻，正常招聘工作不能如期开展，线上招聘效果远不如线下，同时部分应届毕业生调整计划选择继续攻读学位。此外，市场项目数量明显减少导致企业人才招聘数量也相应减少。

三是经营困难的情况存在于不同规模测绘地理信息企业中。13%以上的企业存在经营困难、资金短缺的问题，在甲、乙、丙、丁级测绘企业中，这一情况的比例分别是22%、18%、11.3%、7.3%，一定程度说明疫情对规模相对较大企业的冲击相对更大。

四是测绘市场恶性竞争有可能进一步升级。行业中有代表性的一些测绘企业表示，在测绘产品或服务收费标准未能进一步完善、行业准入管理政策未全面松绑、测绘招投标市场未能进一步增强透明性和公平性、测绘市场监管方式和力量未能及时跟上等前提下，受市场项目数量减少的影响，现有测绘市场上低价恶性竞争现象有可能进一步加剧，对测绘成果质量安全以及行业健康、可持续发展表示担忧。

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企业诉求

1453家企业提出的2365条诉求建议，主要体现在以下八个方面。

一是落实简政放权精神，进一步放宽行业管理政策（共510条）。主要包括：简化测绘资质、测绘成果提供审批程序，减少测绘资质申请提交材料，降低测绘资质人员、装备、业绩考核要求和放宽作业限制，加快推进“多测合一”等建议和诉求。

二是加大财税金融政策实施力度，进一步降低企业经营成本（共474条）。主要包括：提供贷款、人员补贴等优惠，继续实施减税政策，减免水电费和房租费用等建议和诉求。

三是加强对企业的项目支持，推动产业技术升级，促进企业快速发展（共435条）。主要包括：帮助收回已完成项目欠款、调整在建项目验收时间、增加新开工项目投入，加大对中小微、民营测绘地理信息企业的扶持力度，加强行业技术升级与指导、产业合作与集聚等建议和诉求。

四是加强测绘市场统一监管，打击非法测绘，规范招投标等市场行为，进一步放开市场，制止恶性竞争，保障测绘质量安全和信息安全，营造良好的市场环境，促进行业健康发展（共363条）。

五是进一步优化公共服务，减免各项行业收费，提高测绘成果使用效率（共83条）。主要包括：降低或取消测绘仪器或设施鉴定收费标准、测绘成果使用费用等行政事业性收费，减免行业会费，加强成果数据共享等建议和诉求。

六是加强教育培训和政策宣传，帮助企业及时、准确了解行业技术动向、政策要求，促进生产能力提升（共155条）。

七是重视行业人才发展，推动职称评审、人才激励、人才招聘等工作（共56条）。

八是加强行业标准建设，提高外业人员补贴，提供防疫物资保障以及其他惠企政策支持（共232条）。

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相关建议

根据测绘企业反映的问题和诉求建议，结合行业发展现状，进一步推动测绘行业发展，应坚决贯彻以人民为中心的发展思想，落实全国“两会”精神和“放管服”改革精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥行业管理部门作用，下大力气解决影响企业创新发展、市场公平充分竞争的制度性问题，创造良好的测绘市场环境，不断激发市场活力，为决胜全面建成小康社会贡献更大的测绘力量。

一是切实贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神、《保障中小企业款项支付条例》、国家和地方政府关于金融贷款、减税降费等方面的系列纾困惠企政策，推动解决测绘地理信息企业工程项目欠款问题、融资难融资贵问题，支持和帮助企业尽快走出困境，增添企业发展动力和激情。

二是从圆满完成“十三五”规划收官任务、积极创造“十四五”规划良好开局出发，充分考虑测绘作为服务经济建设、社会发展、国防建设和生态保护的一项基础性工作的特点，高度关切测绘地理信息企业产值普遍下降的问题，坚持技术创新与稳定就业并重，积极谋划有效增加并盘活测绘市场项目投入的措施办法，进一步激发企业创新发展热情。

三是围绕打造更加开放公平、竞争有序的测绘市场，加强测绘法治建设，进一步放宽测绘行业管理政策，降低市场准入门槛和限制，提高行政审批效率；加强测绘行业统一监管，创新测绘市场监管方式，强化测绘成果质量、地理信息安全等监督检查，严厉打击各类违法违规测绘行为，不断规范和净化测绘市场秩序；优化测绘地理信息公共服务，加快修订测绘生产收费标准，进一步推进测绘领域行政事业性收费制度改革，尽可能减免行业各项收费，降低企业制度性交易成本，为测绘地理信息企业减负。

四是以促进行业高质量发展、提升行业创造力为重点，注重测绘行业人才发展，进一步提高继续教育和培训质量，积极帮助测绘地理信息企业拓宽人才引进、评价、培养渠道，为行业发展提供更强大的智力支持。

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来源：自然资源部测绘发展研究中心 转自：中国测绘学会