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2004年,上海高院发布了《关于在执行阶段中使用律师调查令的若干规定(试行)》,成为全国首个发布执行阶段律师调查令规定的法院,此后很长一段时间没有其他法院发布规定,直到2013年安徽高院出台。其他各省高院主要集中在全国法院三年“基本解决执行难”阶段和“切实解决执行难阶段”开始时间点,陆续发布执行阶段律师调查令的规定。

据笔者统计至2021年5月,共计13个省高院发布执行阶段的调查令规定,如下图:

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就目前各省市高院发布的执行阶段调查令规定来看,主要存在以下特点:

一、并未全国范围内覆盖,只是部分省市发布了关于执行阶段律师调查令的规定,实际运用起来可能会存在区域障碍,例如律师在A省开出的调查令,前往未发布规定的B省调查财产线索,可能会遇到B省相关机构不认可律师在A省开出的执行阶段可以调查取证的调查令,导致调查受阻;

二、发文主体大多都是省高院和省司法厅联合发布,像四川、陕西这种覆盖面广、联合其他行政机关共同发布规定的很少,机构可能会出现不配合调查的情况;

三、执行阶段能申请律师调查令调取财产及其他情形的范围也不同,有笼统规定限于调取与被执行人的财产状况和实际履行能力有关的证据的,也有具体化可以调取的范围,超出范围无法调取。

关于律师调查令,虽然《民事诉讼法》《律师法》里有相关律师调查的规定,但并未作出详细的规定。最高院也发布了多份意见和通知来鼓励各省市法院探索律师调查令的规范,但至今并没有发布全国统一适用的法律规定,只是各地法院根据自己的司法实践情况发布的律师调查令相关规定。

目前,律师调查令在诉讼阶段运用相对广泛,立案前、执行阶段、再审阶段实践中相对较少。相对于诉讼阶段律师调查令的普及程度,执行阶段律师调查令的规定不论是对律师、当事人还是法官来说,都是一项新的司法制度,需要不断的通过实践来普及和完善。

2020年4月16日,广东省高院也发布了《关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定》,规定律师在执行阶段可以申请律师调查令,调查被执行人的财产状况和实际履行能力有关的证据。

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律 师 观 点

执行阶段,法院通常会通过网络查控辅助线下手段来查询被执行人的相关财产信息,囿于查控系统的限制,可能有些被执行人的财产无法被有效的查控。执行阶段增加律师调查令制度,有如下益处:

一、可以调动申请执行人主动参与执行程序的积极性,发掘被执行人的隐藏财产线索;

二、弥补现行执行措施只能查询被执行人执行阶段其名下的财产状况,但对于此前已将不动产或者动产故意转移到他人名下的、现金收款的、配偶名下系夫妻共同财产的等等情况无法获取的情形,通过查询判断被执行人的实际履行能力、被执行人是否违反限制消费令、是否违反限制出境措施、是否隐藏转移财产以及涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪等的证据或者信息;

三、调取被执行人是否对第三人享有到期债权以及第三人的财产情况,调查到以后可以申请强制执行到期债权,实现申请人的合法债权。

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张伟律师

曾为深圳数十家银行提供专业的法律服务,在金融贷款及民间借贷领域积累了丰富的实践经验,为多家公司提供法律顾问服务,为公司的稳健运营保驾护航。擅长处理:债权债务、婚姻家庭、合同纠纷、小区业委会成立及公司法律顾问事务。自执业之初一直秉承着:“受人之托,忠人之事”的理念,以细致认真的工作态度为当事人提供优质的法律服务。

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