3月，进入“两会”时间。十三届全国人大代表、广东省旅控集团总经理黄细花今年带来了8份建议提案，其中与文旅业相关的占了一半，分别是关于充分发挥乡村旅游在乡村振兴作用的建议、关于助力文旅企业疫情纾困的建议、关于加大扶持旅行社复工复产力度建议及关于加强文化和旅游公共服务的建议。
建议相关部门对旅游行业
延长优惠政策的实施期限
世界旅游组织预计，2020年全球国际旅游总人次同比减少8.5亿至11亿人次，造成9100亿至12000亿美元的经济损失，并威胁1亿至1.2亿个直接与旅游业相关的工作岗位。国内旅游市场同样进入“寒冬”，2020年1月全国旅游业被迫停摆，3月省内游放开对市场的复苏只是“九牛一毛”，5月份商务、会议恢复带动酒店和餐饮业回暖，7月跨省内游放开初见起色。纵观全年的数据，景区、酒店板块恢复7到8成，旅行社市场恢复率不超过20%。疫情期间扶持政策到期，但疫情影响还在持续。如2020年税务部门出台增值税免税政策和房产税、土地使用税减免政策的优惠期至2020年12月31日结束，企业恢复全额缴税，其他社保、专项资金扶持政策未明确延续实施。
黄细花：建议相关部门对旅游行业延长优惠政策的实施期限，并出台政策鼓励旅游企业新项目投资、利用淡季更新改造，在融资、税费、专项补贴等方面给予实质性支持；在后疫情时代，应鼓励旅游产业转型，建议适配一系列机制性政策，进一步激活旅游市场活力。
建议继续推出
旅游行业“贴息贷款”政策
受新冠疫情的影响，全国旅行社遭受重创，据文旅部数据，2020年第四季度全国旅行社国内旅游组织6266.38万/人天，同比减少56.26%。以深圳为例，作为中国重要的旅游客源地、出入境旅游集散地，深圳的出境社占广东省出境社总数约38%。根据深圳市旅游协会、深圳市旅行社行业协会统计，目前仍有30%的旅行社处于停工歇业状态，而已复工复产的旅行社中，67%的旅行社业务量减少超过八成，24%的旅行社业务量减少五至八成。2021年1月份旅行社行业整体营业收入与2019年同期相比仅恢复了约20%-30%，净利润率平均约为-63%，亏损仍非常严重，2021年春节“旅游黄金周”旅行社普遍面临几乎“0业务”、导游人员“0团带”的困境。当前旅行社行业仍处于艰难复苏的环境，恢复进程明显滞后于其他产业。
根据黄细花的调研显示：旅行社目前存在的困难主要是收入锐减，租金压力大、人力成本特别是五险一金缴纳的压力大，人才流失严重。
黄细花建议：延长减免旅游企业职工社保费用政策；给予企业一定比例的纳税补贴。目前，旅行社仍然是复工难达产，亏损运营，建议对旅行社2021-2022年度免征增值税，减轻企业运营负担；建议对有序组织员工复工复产的旅行社推出相关稳岗政策，确保旅行社平稳度过难关；建议继续推出旅游行业“贴息贷款”政策，对2020年未在贴息政策有效时间内获得的贷款及2021年期间贷款予以贴息扶持，助力旅游企业复产。
可考虑重点推动
文旅企业干部到乡村振兴地挂职
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。近年来，乡村旅游成为了有关地区实施乡村振兴战略、促进低收入群众持续增收的支柱产业和重要渠道，可实实在在增加农民收入，提升农村居民生活水平和生活质量。
以“西藏林芝市鲁朗国际旅游小镇”为例，自1994年以来，广东省持续从资金、科技、人才、项目等方面支西藏林芝市建设，其中旅游扶贫在广东援助扶贫中扮演了重要角色。自2011年选址设计至2016年10月建成试运营，鲁朗国际旅游小镇建设历时6年，共投入建设资金超过35亿元，是目前全国对口支援西藏最大的旅游项目。鲁朗国际旅游小镇的建成，改善了当地旅游基础设施和公共服务环境，提升了鲁朗交通、教育、医疗、文化等公共服务品质，有效改善了当地民生。从产业上，鲁朗国际旅游小镇极大地推动了林芝全域旅游的升级，带动了周边乡村旅游的发展，提升了林芝生态旅游产业体系质量，有力推动了当地农牧民就业，带动当地相关服务业发展和贫困人口脱贫。鲁朗国际旅游小镇是既是旅游扶贫成功的案例，也是发展乡村旅游的成功案例，由此可见发展乡村旅游是推动乡村振兴战略实施过程中发挥的重要作用。
西藏林芝市鲁朗国际旅游小镇
黄细花建议：创建一批旅游特色村庄，推动财税、金融、土地、门票等方面的政策优化集成，发展农业观光园、休闲农庄、乡村民宿、乡村度假村等，加快打造一批旅游特色村、自驾车旅游车营地、乡村旅游创客基地、乡村旅游精品线路，示范带动全国乡村旅游建设；提升乡村旅游公共服务基础设施，借鉴利用国债资金建设旅游基础设施等经验做法，由国家发改委牵头，加大对乡村振兴所在村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持，支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设；建立乡村振兴学院，培育乡村旅游人才队伍，加大各类乡村人才的培训力度，重点对村官和文化旅游致富带头人开展系统培训，同时对文化旅游经营户、能工巧匠传承人以及文化旅游从业人员等开展培训。未来还可以考虑在党政干部挂职之外，重点推动文化旅游企业干部到乡村振兴地挂职，以进一步帮助对接市场资源；发动社会力量，特别是互联网新媒体，策划公益活动支持乡村振兴战略实施，如借鉴西藏林芝鲁朗引进保利集团、恒大集团、珠江投资股份有限公司进行旅游投资、字节跳动公司通过旗下的抖音等平台为贵州荔波、湖北利川、河北涞源等9个贫困地区提供近50亿次的网络曝光量等经验做法，通过政策鼓励、表彰示范等方式进一步调社会力量积极性，形成文化旅游和互联网新媒体的合力。
推进旅游公共服务社会化
促进文旅公共服务融合
旅游公共服务是由政府主导提供，为让游客游得省心、顺心、舒心和安心，以直接满足游客非营利性旅游需求为主要目的，具有特定公益性的公共旅游设施和服务。尽管2013年《旅游法》明确提出“国家发展旅游事业，完善旅游公共服务”，但由于缺少细化的法律法规或者国家层面的规范性文件，旅游公共服务落实起来面临诸多障碍。
黄细花建议：尽快把《旅游公共服务保障条例》纳入立法计划，为旅游公共服务提供法律保障；加大对旅游公共服务的财政投入；推进旅游公共服务的社会化；促进文旅公共服务融合；强化文化和旅游公共服务绩效评价。
【链接】
2020年相关提案
已得到文旅部答复
南都记者了解到，2020年黄细花的文旅相关建议提案《关于推进“互联网+旅游”助推旅游产业高质量发展的建议》已得到国家文旅部的答复。
去年，黄细花建议：在疫情防控常态化下，借助互联网这个“最大增量”，利用当前更新迭代迅猛的互联网思维和技术，精准关注周边市场、锁定人群、找准定位、满足需求，加速行业洗牌、加速产品升级、加速在线业态，满足人们文旅消费需求，激发旅游业发展新动能，应成为旅游企业当务之急和长期目标。黄细花建议，加大对“云旅游”“云景区”“云展馆”“云娱乐”等旅游业新业态的产业政策支持。全面推行线上OTA平台，提升在线旅游便捷性认同感。出台专门规划扶持政策，完善在线旅游、预约旅游平台建设。据介绍，2020年全国两会结束后，文化和旅游部党组召开会议，听取建议提案分办情况汇报，进行研究部署。
南都记者了解到，由文化和旅游部牵头，会同发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门及时出台政策指引，积极推进各地景区实现智能化、智慧化的互联网升级。2020年11月，文化和旅游部会同发展改革委、教育部、工业和信息化部等十部门联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，提出加快建设智慧旅游景区、完善旅游信息基础设施、创新旅游公共服务模式、加大线上旅游营销力度、加强旅游监管服务、提升旅游治理能力、扶持旅游创新创业、保障旅游数据安全等八项重点任务。文件出台后，各地区纷纷启动研究制定符合本地区实际的落实方案，完善相关配套政策，推动“互联网+旅游”向纵深发展。
采写：南都记者 肖阳