近日，东莞市生态环境局首创的“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式获生态环境部生态环境执法局肯定，并将该模式相关工作经验编制成工作简报向各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）等有关单位推广。
坚持惩教结合，助力企业健康绿色发展
2022年4月，东莞市生态环境局探索实施环境违法道歉承诺从轻处罚制度，强化企业环保主体责任，减轻违法者经济负担。2024年8月，东莞市生态环境局进一步修订印发《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《指引》），创新引入“志愿服务+道歉承诺”从轻处罚模式，促进严格执法、自觉守法与普法宣传的有机结合。
环境违法道歉承诺从轻处罚制度针对13类恶劣情节以外的环境违法行为，企业能及时改正并在东莞市主要媒体或东莞市生态环境局官网公开道歉、承诺守法的，可从轻处罚，取得了良好成效。
从轻处罚制度帮扶企业纾困减负。通过引导企业在有影响力的媒体上向社会公开作出守法声明，促进其自觉承担生态环境保护主体责任，再通过从轻处罚来帮助企业纾困解难，坚持了教育与惩戒相结合，让执法既有力度又有温度。从轻处罚的前提是企业要改正违法行为，因此，该制度也推动了违法行为迅速整改，极大减少违法行为对环境的负面影响。
另外，当事人公开道歉、承诺守法，让更多生产经营者了解常见违法行为，以案为鉴及时自省自检，起到了“惩罚一宗、警示一片”的效果。
共建绿美东莞，首创“志愿服务+道歉承诺”模式
为推动便企惠民见实效，《指引》将志愿服务与免费道歉承诺相结合。当事人完成特定范围、规定时长的志愿服务活动后，可以选择在东莞市生态环境局官网刊登道歉承诺声明，“东莞生态环境”微信公众号不定期联动各大新媒体平台，将道歉承诺声明选登或转发，进一步强化宣传教育。
《指引》明确了志愿服务参与的范围与时长，当事人参加志愿服务活动应不少于6小时/宗。志愿服务活动的具体内容分为两类，一类是参加志愿服务培训，包括环保法律法规和政策学习、环保违法典型案例学习、环保知识竞赛试题整理等；另一类是参与环保公益活动，包括环保主题公益活动参观预约、活动现场秩序维护等。
参与志愿服务的人员方面，原则上要求法定代表人、股东、董事、监事、高级管理人员等参加志愿活动，并要求参与人员提供相关证明。实施“双罚制”的案件，当事人均应参加志愿服务活动。
构建长效机制，推动从轻处罚提质增效
修订后的环境违法道歉承诺从轻处罚制度，从轻处罚力度更大。《指引》取消了原规定30%—50%分类从轻处罚的标准，改为全市范围统一标准，均按照50%的幅度从轻处罚，但不得低于法定最低罚款金额。
与此同时，《指引》提出申请期限更长，明确因不可抗拒事由或者其他正当理由耽误期限的，可以在障碍消除后的3日内提出申请并提供书面说明和证明材料。
沟通对接方面，东莞市生态环境局改变仅通过送达方式告知的做法，强化每宗案件的工作信息与细节对接，通过向当事人发送短信提醒、电话告知等方式，确保当事人能顺利参与志愿服务活动。
编辑：吴倩