提升监督质效
杨浦区开展2024年
行政执法案卷评查活动
近日，为贯彻落实《上海市行政执法监督办法》《上海市贯彻落实 <提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）> 实施方案》，加强行政执法监督，促进行政机关严格规范公正文明执法，提高行政执法质量和案卷规范化水平，杨浦区开展2024年行政执法案卷评查活动。
01
制定规则
提供评查统一标准指引
为进一步规范和统一行政执法案卷评查标准，杨浦区经征询各行政执法单位意见，制定了《杨浦区行政执法案卷评查工作办法（试行）》和《杨浦区行政执法案卷评查评分标准指引（试行）》。评查工作办法明确了评查范围、内容以及评查方式和步骤，细化形成各单位日常自查、重点案卷专项检查、评查小组集中评查的“三位一体”评查格局。评分标准指引明确了案卷评查标准分为合法性标准和规范性标准两部分。合法性标准从执法主体、事实证据、法律适用和执法程序等四方面确定了判断行政执法行为是否合法的标准。规范性标准从立案、调查取证、事先告知、审核决定、送达执行、结案、归档等七个环节明确了百分制评分标准的评分细则。结合评查工作办法和评分标准指引，评查小组可以给每份被评查案卷评定出具体得分，从而确定评查档次。
02
交叉互评
促进执法单位互鉴互学
10月12日下午，杨浦区召开2024年行政执法案卷集中评查会，由区委、区政府法律顾问，实务专家组成评查小组，各参评单位负责法制工作的同志共同参加，对10家区级行政执法单位的40份案卷进行集中交叉互评、综合评查、现场点评。参评单位均表示这是一次宝贵的实务学习机会，能够了解到其他执法单位在执法程序、文书制作、归档装订等方面的情况，有助于本单位找差距、抓落实，更有利于相互学习优秀做法和借鉴先进经验，扬长避短。
03
回溯再查
动态检视往年评查情况
今年集中评查，首次增加了案卷“回头看”部分，从区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区医保局、区国动办5家单位2023年10月1日以来已经办结的行政执法案卷清单中，每家单位选取2份案卷，再评再查，全面审查合法性和规范性问题的同时，检视去年整改措施落实情况。
04
协同联动
推动执法协调监督体系建设
10月10日，区城管执法局、区司法局共同举办2024年度杨浦区城管执法系统案卷集中评查会，抽取了26份执法案卷，针对重大法核情形或者疑难复杂案件进行打分，从合法性标准和合理性标准两大方面对案卷进行全面审查，并对案卷评查情况进行现场点评。区城管执法局、区司法局、各街道综合行政执法队、司法所等共30余人参加。
05
依托系统
定期评查重点执法案件
区司法局依托全市统一综合执法系统的数据监督功能，结合年度监督重点，对各行政执法单位重点领域、重大案件以及顶格行政处罚案卷进行专项检查，对明显处罚不当的，及时督促改正，必要时，根据《上海市行政执法监督办法》视情制发行政执法监督建议书、决定书，截至目前，今年已重点评查顶格处罚案卷12份。同时，结合行政执法单位存在的共性问题，制发行政执法监督建议书1份。
下一步，区司法局将向各相关行政执法单位反馈案卷评查综合评定情况，并督促各相关行政执法单位认真剖析原因，制定落实整改措施，进一步健全完善工作机制。