自2018年红旗铁路专用线停运之后，这条纵贯西安城北重点区域的货运线路未来命运如何是大众长期关注的重点城市发展命题。
特别是随着沿线地区开发、路网建设，这条废弃的铁路对道路通行和周边居民造成了困扰，客观上造成铁路道口通行不畅、断头路，居民反映环境差等等问题亟需解决。
而在2020年时，西安已经启动过一次周边违建拆除和改造，并且彼时提出了建设主题公园的改造方案。
只是，因为铁路专用线权属复杂、涉及多区等各种原因，该方案的推进进度甚微，多停留在土地权属谈判及策划招标阶段，而沿线各区对于红旗铁路专用线及周边地区的改造，更多处于拆除违建、环境提升等小幅度上的改造，连片改造受制于权限、用地等多方面的限制。
图片来源：华商网视频截图
近日，我们观察到西安未央区又一次启动了红旗铁路专用线的相关改造，未央区谭家街道全面开展红旗铁路公园及周边综合改造征地拆迁工作。
这一动作传递出两个积极信号：1.不同于此前的违建拆除，此次新闻报道中的“征地拆迁”是否意味着土地权属相关协议已经达成？2.未央区开展的征迁即是围绕红旗铁路公园，是否意味着建设红旗铁路公园的规划将继续推进和实施？
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拿到用地，是改造的第一步！
之所以说红旗铁路专用线权属复杂，是因为这条线路土地权属属于西安航空发动机集团有限公司（原西安红旗机械厂）。
1958年西安红旗机械厂建成，此后，一条起于原西安东站（2021年11月21日起更名为浐灞站），止于红旗厂的货运铁路专用线启用，这条铁路线是西安主城区跨度最长的一条专用线，总长约13公里，自北向南贯穿未央区、曲江大明宫遗址区和新城区。
红旗东路-永泰路段为近期未央区谭家街道统筹推进的红旗铁路公园及周边综合改造征地拆迁工作
彼时，红旗铁路专用线的铁路线有18家单位共同使用，并且还担负着西安市钢材、粮食、油料等资源的部分运输工作。在市内交通短缺、城市建成区面积未扩大的时代，做出了不小的贡献。
而今，随着厂区经营、运输方式的变化，加之西安城市建设的不断扩容，这条身处城市中心的货运专线不仅逐渐失去了使用价值，并且对于城市发展造成的负面影响日益凸显，2018年一个月也没有几趟的红旗铁路线选择停止运营，结束自己的使命。
停运之后，大众关注的视角即转向了废旧铁路如何让路城市发展，破解交通梗阻难题，改善片区环境的视角。
从发展阶段来看，红旗铁路沿线现已发展成大片住宅区，而这条已废弃的铁路，为沿线居民制造不少噪音及安全问题，同时被铁路分割的还有城市道路，造成路网建设中出现不少断头路。
特别像是在铁路与城市道路的道口，路面狭窄、缺乏维护，部分路面常常出现坑洼不平，道路通行能力出现不足，极易造成交通拥堵、安全隐患。
而沿线各区要想对道口处进行道路改造，协调对接亦颇为复杂。例如新城区2020年对含元路红旗专用线铁道段进行改造时，公开报道显示：新城区多次与中航西航工业站沟通对接道路拓宽、维修相关事宜。经过耗时一年多持之以恒的沟通对接，于2019年11月25日取得该单位同意对铁道口维修的许可。
可见，其中对接协调的复杂与漫长。
因而，也可以看到，其实在废旧铁路及沿线的开发再利用上，西安并无土地使用的主动权，首先需要通过与西航公司达成相关协议，再进行沿线土地收储、开发。在市民询问铁路公园建设进展时，西安也多次公开回复因土地权属问题，要先达成协议，方能进行后续推进工作。
而西安规划建设铁路公园的目的，也有着对周边环境提升改造的出发点。
在铁路废弃后，沿线不少空地被占用，收费停车场、废品站、砂石堆场等等，造成周边环境的管理无序，影响周边居民生活环境和城市面貌。而拆除违建行动后要不了多久就又会被占用，治标不治本。
因此，根本性改变废旧铁路沿线及周边环境，需要西安协调好用地后，进行整体的规划与建设，铁路公园即是一种可行的方案。
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敲定改造方向
铁路公园有多种可能性
实际上，对于红旗铁路专用线的改造方向，坊间就展开过多种想象，打造主题公园、建设城市中低量客运线、整体拆除还路于民……
而早在2020年的新闻报道，就有媒体从官方渠道了解到“正在加紧论证城市中低运量客运线路的研究工作”“改造建设主题公园”等多种说法。
从目前公开信息和推进工作的开展情况来看，打造红旗铁路公园的方向已经敲定。
除过前文提到的未央区谭家街道全面开展红旗铁路公园及周边综合改造征地拆迁工作，4月26日，未央区召开的自然资源和规划工作调度会上，提到要进一步摸清西航铁路沿线土地权属、现状等基本情况，积极对接市级相关部门，尽快厘清项目范围和工作计划。4月30日，未央区召开了红旗铁路专用线土地征收储备工作专题会。5月3日未央区大明宫街道办发布了未央区红旗铁路公园及周边综合改造项目的采购意向，预计采购时间为6月。
种种动作看来，时隔4年后，西安正在加快红旗铁路专用线相关改造工作的推进速度。
虽然目前关于红旗铁路公园更为具象的规划信息尚未公开，但从废旧铁路改造的案例看来，建设铁路公园，不失为一种好的方案，而除了休闲与城市绿化功能外，还有另外的发挥空间。
在西安目前对于废旧铁路的改造中，有着西户铁路客运化改造、纺织城铁路主题公园等两类不同的改造方向。
位于纺织城的铁路主题公园提升改造项目，就是通过对上世纪50年代纺织企业货物运输铁路专线进行活化利用，对铁路两侧6栋原纺织企业库房建筑物进行加固维修、管网改造，增添景观绿化等，并导入多种业态经济，打造集历史人文和休闲娱乐消费为一体的街区公园，目前一期机车公园和二期铁路主题公园均已建成投用，成为西安市民休闲、打卡的一处选择。
而放眼全国，位于上海的百禧公园，是一处成功的废旧铁路改造范例，甚至于被称为世界第三的高线公园。
其实与西安红旗铁路专用线类似，上海百禧公园所在地最初是一条货运铁路支线（真如线）。1998年12月，真如货运铁路支线退出了历史舞台，这里作为曹杨铁路农贸市场和曹杨铁路综合市场长达20年之久，也是因为城市发展的原因在2019年6月关停。
只是，上海百禧公园的面世并未令人等待太久，2021年时便经过城市更新以新的姿态重现。空间上分为半地下1层、地面1层和空中楼层等3层结构，囊括运动、休闲、艺术展览等多重功能，并且布置了大量绿化和公共艺术装置。
图片来源：上观新闻
而除了高线公园外，博物馆和遗址公园是很多其他城市的选择，并且大部分不仅包括铁路线本身，也将废弃的火车站或是检修站纳入其中，例如香港铁路博物馆的打造，是在旧大埔墟火车站原址上改建而成的户外博物馆；杭州江墅铁路遗址公园的打造，公园内有铁轨、火车头等布置，候车室被改造成了江墅铁路陈列馆，展示铁路有关的设备、图片、书籍等历史资料。
将视角转回到西安红旗铁路专用线的改造上，13公里长的沿线空间，涉及多区，有足够的空间进行更多可能性的改造，后续可进行分段、分区的差异化改造。
例如在周边社区人口密集段，更多以运动、休闲、城市绿化等功能为主，并引进艺术、演艺、消费等功能，满足周边居民生活环境改善等需求；在近西安站段的改造中，可参考规划开放的铁路主题博物馆，展示西安铁路发展历程中的变化，提高改造价值。
正如前文所述，种种规划的落实，都将以权属问题的解决为前提，目前未央区的频频征迁动作，也说明这方面西安正在取得突破性的进展。
随着目前相关工作的不断推进，我们也期待尽早看到来自官方的规划蓝图，为西安探索打造又一条废旧铁路线再利用的案例。
同时，我们也期待着，在红旗铁路专用线改造启动后，铁路与城市路网道口通行阻塞、断头路等问题，能够有效解决。
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
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