佛山市位于粤港澳大湾区三大极点之一，是全国第17个、广东省第3个“万亿俱乐部”城市；规上工业总产值突破3万亿元，稳居全国第四城，“有家就有佛山造”誉满全球。近年来，伴随经济社会高速发展，矛盾纠纷易发多发，群众解纷需求强烈。
容铸华/摄
坚持和发展新时代“枫桥经验”，佛山不断推进矛盾纠纷预防化解法治化，在佛山市委领导、市委政法委统筹、市政府保障、市中级法院具体负责下，市区两级同步成立诉前和解中心。自2019年建立至今，和解中心共化解纠纷超40万件，推动全市法院新收案件数在2022、2023年同比下降4.36%、2.78%，有力形成矛盾纠纷“治未”“治小”“治早”新格局。
深入推进“治早”
以“一平台”解纠纷于诉前
收案数341457件、结案数315563件、调解成功155464件……走进佛山市诉前和解中心，笔者就被一张数据大屏吸引了目光。
“这是我们启用的佛山市诉源治理数据‘云’图，去年以来全市诉前和解数据汇聚在‘一张图’并实时更新，纠纷多元化解态势一目了然。”中心工作人员邱红告诉笔者。
功能齐全、设施完备，笔者所在的佛山市诉前和解中心，于今年3月26日正式投入使用。中心设置有咨询区、调解区、速裁区、心理疏导区等主要功能区域，引入金融消费、知识产权、劳动争议、物业纠纷等多领域调解力量，群众可享受到便捷高效、集约智能的一站式诉前解纷服务。
新平台意味着新起点，大楼的投入使用既体现市委、市政府对大力推进社会治理现代化的一贯高度重视，也符合群众对矛盾纠纷多元化解的迫切需求。
时间拨回到五年前，2019年6月，为了有效应对矛盾纠纷易发多发和诉讼案件直线上升的新趋势，由佛山市委领导、市委政法委统筹、市政府保障、市中院具体负责的诉前和解中心在市区两级同步成立，正式对法院诉前分流的民商事、行政、执行案件进行集中调解。
紧扣职责定位、调解流程、人员管理等核心环节，和解中心制定工作规范16个、规范文书样式14个，并组建起专职调解员、行业调解员、特邀调解员“三员”调解队伍。通过自主研发线上平台实时管理调解案件流程、节点、数据，中心推动诉前和解信息与法院诉讼服务网、案件信息管理系统融合对接，实现和解资源共享互通和“数助决策”，有效减少当事人解纷成本。
“佛山法院将多元解纷机制优化和力量整合作为全市法院‘六大工程’之一强力推进，根据中心发展阶段，我们科学设计运行规范，打造专业调解队伍。专职调解员队伍从最初的20名发展到现在的94名，我们的‘三员’调解队伍人数已达到1063人。”市中院民四庭庭长李红介绍。
中心调解队伍配强了，但如何确保调解结果权威性，让当事人省心放心？
对此，和解中心与佛山法院搭建“诉前调解+法院速裁”一体化机制。紧密合作下，前端有诉讼辅导、甄别分流“铺路”，中端有调解处置、诉非对接“搭桥”，后端有司法确认、速裁快审“护航”，法官“一对一”指导确保诉调依据标准化，中心的无争议事实固定、诉前鉴定、送达确认、风险提示等成果运用为后续司法裁判驶入“快车道”打下坚实基础。2023年，佛山法院民商事速裁案件平均审理时长仅29.9天。
“诉前和解化解一批、速裁快审止纷一批、难案精审终局一批”三个“减法”，将大部分纠纷高效、低成本化解在早期阶段。
深入推进“治小”
以“一个圈”止纠纷于萌芽
推进矛盾纠纷前端治理和多元化解，机制优化和力量整合是关键。
“我受伤了公司却不想管，我告他们就是要讨个说法，出一口气！”面对调解员区卓瑶的来电，张阿姨怒气冲冲，抱怨起来。
年近70岁的张阿姨原本已经到了退休年龄，但工作惯了的她始终“闲”不下来，辗转应聘上了一份保洁工作。谁料，在街上进行保洁时，因地面湿滑，张阿姨不慎跌倒在地，造成左腕受伤。经有关部门鉴定，张阿姨构成工伤，劳动功能障碍等级为九级。协商不成之下张阿姨提起诉讼，一审判决公司需赔偿8.3万余元，公司不服，于去年向佛山中院提起二审。案件随后分流导入到诉前和解中心，工会派驻调解员区卓瑶接手该案。
“张阿姨对之前公司的处理态度耿耿于怀，所以一直不肯接受调解方案。”区卓瑶向市中院指导法官周芹反映情况。
“张阿姨年事已高，对一些法律程序及问题可能较难理解，我们在做好释法的同时，可以联系张阿姨的儿子来初步沟通，请他协助。”周芹建议。
打开了思路，区卓瑶发挥专业优势，结合双方诉求、经济能力、责任分配、司法判例等开展专业调解。期间，20多次电话调解和2次视频调解成功打开双方心结，张阿姨和公司方最终握手言和。
让诉前和解从“独舞”转变成“共舞”，上述劳动争议的圆满解决正是诉前和解中心积极融入行业治理的一个真实缩影。
近年来，诉前和解中心与工会、金融机构、公证处、妇联、版权协会、贸促会等人民调解、行业调解力量携手，在劳动争议、金融纠纷、物业纠纷、知识产权等矛盾多发领域扩展解纷阵地，建立诉源治理工作站、和解工作站（工作室）等97个，实行“对口”分案促进矛盾纠纷类型化、专业化解决。
得益于诉前和解“朋友圈”不断扩大，30251件劳资纠纷化解于初始阶段，13396件知识产权纠纷得到专业化调解，92件涉港澳台商事纠纷实质化解决……
去年年初，市诉前和解中心还与市中院、市房地产协会共同打造房地产行业纠纷诉源治理工作站，妥善处置物业服务纠纷、涉房产群诉纠纷超1000件，以诉前和解找准类案治理“靶点”，有力引导行业健康发展、行稳致远。
深入推进“治未”
以“一体系”防纠纷于未发
“和为贵”“家和万事兴”，在佛山市三水区乐平镇某村祠堂的乡贤调解工作室内，传递“和”理念的文化墙随处可见。
就在这里，不久前一起涉农纠纷迎来圆满落幕。
去年9月，当地6名村民的鱼塘因供电变压器突发故障导致增氧机烧坏，辛苦养殖的鱼类缺氧死亡，损失合计约5万余元。发生了这样的“糟心事”，村民陆续找上村委会，告知其准备起诉索赔。
村委会接到相关情况后，马上联系挂点法庭——乐平人民法庭。在了解纠纷情况后，乐平法庭庭长禤君随即启动“祠堂+乡贤调解”机制，利用村干部地熟、人熟、事熟的优势，与村委会、和解工作站调解员、乡贤等组成联调小组。
“宜家（现在）事故都已经发生了，互相指责没有用，我们把损失列出来，赔偿方案从实际出发，大家和和气气把事情解决最紧要（重要）！”乡贤林伯在旁宽慰村民，努力做通双方工作。
经现场释法说理、厘清责任，联调小组最终促使双方达成调解协议：供电公司向6位村民补偿增氧机修复费、鱼类损失费共3万余元，双方均对调解结果表示满意。
“没想到在家门口就把问题一次性解决了！”其中一名受损失的村民向联调小组表达感谢之情。
推动“调”向前延伸，诉前和解中心立足基层善治，将解纷支点向源头防控延伸，与人民法庭紧密连结，联合街道、司法所等单位，因地制宜创新“访调援法”“一庭两所”“祠堂+乡贤调解”“五个联动”等一批特色工作品牌。
如今，在党委支持下，“万人成讼率”被纳入到法治佛山考核体系，压实各方主体责任，《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》即将落地。全市787个基层治理单位进驻调解平台，无讼乡村（社区）示范点增至47个，人民法院调解平台“进法庭、进乡村、进社区”覆盖率达100％，将一站式诉前解纷服务切实送到基层治理最前沿。构建多线程、全时空、立体化的纠纷解决体系，用心用情服务群众，一点一滴，诉前和解在佛山落地生根。
成立五年来，诉前和解中心成功化解纠纷超40万件，业已成为佛山矛盾纠纷多元化解的中坚力量，其改革经验更在全国、全省得到推广。诉前和解中心建设被确定为全省首批政法领域改革亮点项目，“法院＋工会”劳动争议诉调对接机制获广东法院首届改革创新奖，“四加三减”治理模式获第十一届省“先锋杯”工作创新大赛二等奖，市诉前和解中心被市委党校确定为现场教学点，全市法院收案数自2022年起连续两年实现平稳下降。
“以和解中心大楼投入使用为契机，我们将进一步优化机制、整合力量，与党委、政府、社区、行业组织、调解组织等共同推动多元解纷走深走实。”佛山中院相关负责人表示，接下来，佛山法院将继续坚持和发展好新时代“枫桥经验”，大力推动“治未”不留死角、“治小”快速便捷、“治早”精准有效，以社会化、法治化、智能化、专业化推动矛盾纠纷源头预防化解，用法治力量护航佛山“枫”景绽放，全力打造佛山法治建设、平安建设靓丽“金名片”。
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来源：南方日报
编辑：罗令宙
审校：吕慧敏、冷瑞雪