科技手段在行政执法过程中起到越来越重要作用，在行政机关认定违建的过程中，“卫星图斑”就是重要的执法依据。但仅仅依据“卫星图斑”，行政机关就能直接将当事人的房屋认定为违法建筑，这样的做法显然是片面不合法的，山东省临沂市的王先生就在遭遇这样的情况，今天，圣运王有银律师借此为大家进行分析。
案情介绍
山东省临沂市的王先生在当地合法拥有一处加工厂，同时也是王先生唯一的住宅，是王先生赖以生存的工具。王先生一直勤勤恳恳地经营着自己的厂房，未曾进行扩建或者改建，但当地政府突然告知王先生，其厂房涉嫌违建。王先生深感疑惑，明明自己所有的材料证件都齐备，为什么还会被认定为违建，相关部门给出的解释是，卫星拍到了，因此要对王先生的厂房实施强制拆除。
这种毫无根据的理由根本不能令王先生信服，但当地政府的态度令王先生感到无奈，为维护自己的权益，王先生特地来到北京寻求一家专业律所的帮助，几经比较下，王先生选定了圣运征拆律师团队为自己维权进行助力。
圣运律师法律解读
航拍图就是利用遥感技术，以飞机为工作平台，所测得的某一地区的地面或地质影像。航拍图直接反映的是房屋的建造时间、结构变化情况，在房屋产生某些争议时航测图就提供了有力的证据。圣运王有银律师指出，尽管卫星图在行政执法中起着十分重要的作用，但绝不能成为认定违建，实施强制拆除的唯一依据。
首先，卫星拍摄确实可以发现违建。卫星拍摄是通过卫星遥感技术（利用可见光、红外、微波等探测仪器，通过卫星携带的器材进行摄影或扫描、信息感应、传输和处理，形成卫星影像）获知地表变化，通过提取变化图斑进行数据分析和人工现场核查，判断是否存在违法用地行为。因此，卫星航拍并不能发现违法行为。只是发现了相关地方的地表发生了变化，具体是否是违建，还需要进行数据分析和人工现场核查。但是仅仅依据航拍图前后对比就认定相关房屋涉嫌违建，肯定是违法违规的。
其次，就算卫星确认相关地块发生变化，也不一定是违建。在实践中，有三种行为会导致地表发生变化。一是合法用地。即动工前已经取得合法用地手续，但由于相关数据库未进行及时更新，以至于一些合法用地被错认为违法建筑。二是违法用地，也就是卫星拍摄中的重点关注对象。三是假变化。例如，该蔬菜大棚，虽然卫星发现地表发生变化，但是土地的用途并未发生变化。另外，《关于开展2023年卫片执法工作的通知》明确规定“卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。对经判定确实存在自然资源违法行为的，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》有关规定及时制止，依法依规查处。”
最后，为什么同属于违建，有的房屋就没有被发现呢？这是因为卫星遥感受天气影响较大， 若卫星经过时，被云层阻挡，那么很有可能无法发现当地的地表情况。所以有一些“幸运儿”可能不会被卫星云图发现。
总之，卫星云图并不那么可靠，无论房屋是否属于违建，当地政府部门都要依法认定。根据我国法律规定，行政机关应当在实地调查后，才能对违法建筑的所有权人作出书面的限期拆除决定，依法对其进行催告，而后才能实施强制拆除。在本案中，当地政府未经调查，仅凭卫星云图就断定王先生拥有合法证照的厂房属于违法建筑，明显不合法不合规。
圣运提示
圣运王有银律师提醒大家，就算是家里的房子被卫星拍到了也不要怕，更不要相信政府所说的拍到就是违建的说法。若大家担心自己的房子遭遇强拆，可以联系专业人士，向公安机关申请人身及财产保护，防止有关部门实施违法强拆。
文章 | 圣运律师