记者丨张瑾
近日，教育部召开了解读《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》的新闻发布会。会上，成都市委教育工委书记，成都市教育局党组书记、局长刘强介绍了激发中小学办学活力的“成都做法”，获得教育部点赞。他表示，成都作为义务教育教师队伍“县管校聘”和“两自一包”改革的首创地，始终坚持全域全生命周期现代教育理念，主要从三个方面对激发中小学办学活力进行了改革和探索。
发布会现场图（图据“微言教育”）
那么这些改革和探索是如何真正做到让“学校的事学校办”？又对教育产生了哪些有益的影响？对此，红星新闻记者采访了成都市教育科学研究院院长罗清红，他表示，发布会上教育部之所以选择成都，部分原因是因为截至目前成都有国家级试点示范项目近10项，它们为全国持续贡献着可复制可推广的成都经验和典型案例，比如发布会上刘强局长提到的教师“县管校聘”“两自一包”这些破除固有制度藩篱，释放人力资源和学校活力的举措，就是成都教育为国家提供的成都方案的典型。
教育部为何选择成都？
成都为全国持续贡献着可复制可推广的典型案例
“教育部点赞是对我们成都教育，尤其是成都中小学校教育取得的改革成效的一次凝练，也是未来成都教育改革的起点。”罗清红说，成都，一座“来了就不想走的城市”，她吸引着来自全国、尤其是西部地区的人才生活在成都、工作在成都、消费在成都、贡献在成都，这座城市也成为了全国基础教育体量最大的城市，她为老百姓提供了1338所中小学，共有185.1万中小学生在校就读。
然而，体量大是否意味着教育投入大、教育质量堪忧呢？成都给出的答案却是在体量大、投入相对发达城市略有差距的情况下，成都基础教育实现了从“学有所教”到“学有良教”，率先在全国省会城市和副省级城市中整体实现义务教育均衡，迈向高质量发展之路。
不仅如此，罗清红介绍，截至目前，成都有国家级试点示范项目近10项，为全国持续贡献着可复制可推广的成都经验和典型案例，比如发布会上刘强局长提到的教师“县管校聘”“两自一包”这些破除固有制度藩篱，释放人力资源和学校活力的举措，就是成都教育为国家提供的成都方案的典型。
如何激发办学活力？
破解师资均衡难题，成都首创教师非“一校所有”
对于“成都做法”是如何激发学校办学活力的，罗清红就成都教育走在全国前列的相关创新案例，从三个方面进行了解读。
一是“教师为本”，教师是教育发展的第一生产力，为了破解教师资源均衡问题，成都市首创教师非“一校所有”，而是“县管校聘”的制度创新，优化了教师管理制度和教师交流制度，大量名优教师向薄弱学校、涉农学校流动，带动相关学校办学质量、教师队伍整体水平的显著提高，同时，教师的“使用权”在学校手中，如何“用好人”，发挥出“人的最大潜力”，既考验学校的用人智慧，更倒逼学校依法办学、规范办学、建立更加透明的现代学校管理制度。
二是“学校自主”，过去关于学校的“人、财、物”权都不在学校，学校发展受制度约束产生的负面影响，在教育高质量发展的要求中显得越来越明显，对此，成都率先提出“两自一包”政策，即学校教师自聘、管理自主、经费包干，这一探索为突破教师编制掣肘、破解学校办学乏力难题、应对城市就读需求持续增长压力，以及落实学校办学主体地位、激发公办学校办学活力拓展了新的思维，为全国其他省市乃至国家层面的教育整体改革，贡献了可贵的实践经验。
三是“实证评价”，成都率先实施教育均衡化、现代化、国际化监测评价，用“数据导航”，为区域、学校发展提供了可对标、可诊断、可改进的发展建议，为成都教育建立了发展的坐标系。
典型案例解读：
“两自一包”实现的三个转变
最后，罗清红以“两自一包”为例，进一步剖析了这一制度创新是如何释放学校活力的。
他说，“两自一包”通过落实学校独立法人和校长负责制，实现了三个转变：一是学校经费测算和拨付，由“按教师编制数、办公经费等多头测算”向“按生包干测算和拨付”转变；二是实现了教职工由“编制管理”向“岗位管理”转变，将“用人权”还给学校；三是实现了由“干多干少、干好干坏一样”向“多劳多得、优劳优酬”转变。
可以说，它用“经费使用权”，破解了公办学校普遍存在的教师编制困局、教师“入”与“出”困局和绩效工资杠杆力度太小困局。同时，为进一步激发学校活力，它又把“事权”下放到学校，充分赋予学校自主管理的权力，包括自行制定学校发展规划、自行实施教育教学管理、课程设置、自主决定校内教师及其他职工的聘任和干部选聘等，使“科层管理”转变为“扁平化管理”，“事务性管理”转变为“学术性管理”，它让学校各个方面的运转不再只等校长安排，而是主动作为，共同治理，充分激发了教师的内驱力、创造力。
“纵观成都通过教育改革激发中小学办学活力的历程，我们可以清晰看到人的价值。”罗清红说，成都教育始终围绕“看到人的价值”“释放人的活力”，用“以人为本”激发每一个人成为成都教育的贡献者、受益者。