一、正常运转国家机器，需要持续税收支撑
历史上与百姓生活息息相关的赋，后面还经常跟着一个役字。在古代，出自田地叫赋，征劳力就叫役，就是征丁。丁，最早是指年纪十六岁以上，六十岁以下的男子。“摊丁入亩”，就是人口和田地紧密相连。清朝土地核查，基本上是依靠鱼鳞图册，人口核查主要是黄册，这是农业社会逐步成熟完善的标志。
古代对人民三征，包括布缕，粟米，还有力役，也就是国家向每一个人征收相同定额的税种，其实都有人头税的性质。人头税古来就有，每个成丁都跑不掉，在清朝雍正皇帝全面实行摊丁入亩之前，人头税就已经存在了2000多年。唐前期在均田制基础上，实行的租庸调制，人头税的成分很大。随着土地兼并的加剧，唐朝中后期的两税法，就变成了以家庭财产为征收标准，开始以货币的方式向国家缴纳赋役。
二、不断探索税收制度，一直是清初的重大实践课题
清朝贵族入关之初，有识之士建议“议国用，定经赋”，从根本上解决立国的基础问题，以使天下重归有序状态。
清初经过近半个世纪战乱，导致社会经济凋敝。原来交税的底子都给烧掉了，或者遗失了，造成很大问题。顺治元年，开始编赋役全书。由于客观条件所限，编纂工作进行得非常缓慢，一直到顺治14年7月，一部纲举目张、官民两便的《赋役全书》才算告成。
顺治朝编纂的《赋役全书》，基本上规范为田赋和丁银两大项。但是开始实行的赋税制度，并没有从根本上解决问题。很多没有土地的贫民，也要交纳人头税，很不公平，贫穷的百姓只能用脚投票，因此征收起来非常不方便，最后在征收总数上，也不可能达到预想的效果。
康熙二年，清廷又采纳工科给事中吴国龙的建议，将所有的杂项都成为地丁钱粮，于康熙三年开始执行，后来康熙帝鉴于户口、田地比过去有所增加，按户增徭，因地加赋，条目纷繁，容易造成混淆，于24年下令重修《赋役全书》。
这个赋税相对好征一点，不看别的，只看地。就是”跑了和尚，跑不了庙“，只要有地、有田，征税就行了。但丁呢，这可是活的，他要是实在交不了了，他就跑掉了。
康熙经过整顿以后，认为没有继续增加钱粮的必要，将直隶各省征收钱粮已在册的人丁作为一个定数，如果真实可信，确实可行，岂止是有益于百姓，更是国家的一大盛事。
三、好人都让康熙做了，难题留给儿子雍正
这一盛事盛举，就是康熙51年推出的重要举措：滋生人丁，永不加赋！就是说，不管你成年男子增加多少，朝廷要征收的东西是固定的。康熙没有想到，后来的“摊丁入亩”问题，因为他南巡看到的多是“丁漏”问题。
田赋、丁银分征造成的矛盾仍然十分严重，这一矛盾，不仅普遍存在与各省之间，即使同一省内的各府或各县之间，苦乐不均的情况比比皆是，税赋征收不力，官和民皆受其累，这成为制约社会发展的一大瓶颈。而如何妥善处理的地、丁之间的矛盾，成为朝廷走出困境的一条重要出路。
四、雍正改革利国利民，体现了责任担当
雍正做了44年皇子，康熙47年后，他开始协助康熙处理政务。此时雍正已40多岁，政治上非常成熟，他当时对朝政有很多看法，包括对滋生人丁，永不加赋。
“摊丁入亩”确实难以轻易开端，取消人头税，这在中国封建社会还从来没有过，雍正也非常谨慎。直到雍正二年，才将丁银均摊到地粮之内造册征收。
摊丁入地最大的进步意义就是，人头税没有了，过去的是有人头收税的，实际上对一般老百姓来讲，他就迁徙，相对就可以自由流动，这个人员流动意味着，封建国家对人身的控制相对松弛了。但是，地主士绅、读书人，很多特权没有了，他们内心深处，对这一政治非常抵触，甚至成为读书人后来故意抹黑雍正的一大心理根源。
孟子说：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。”这也正是雍正王朝”摊丁入亩“的初衷。普通农民能够细微感受赋税制度，哪怕一丝一毫的变化，公与不公，都会影响民心的向背，社会未来的走向。现在我们讲康雍乾盛世，雍正王朝的重大制度政策，起到了承上启下的巨大作用，体现了这位帝王的责任担当。