经济观察网 记者 张恒 中国扶贫领域形式主义问题依然突出，一些地方还有新的表现。这是国务院扶贫办7月24日发布的《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》（下称《通知》）中的表述。《通知》称，近段时间以来，各方面普遍反映，频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等耗费了基层干部大量精力，干扰了脱贫攻坚工作，影响了党和政府形象，必须坚决制止。
这次“狠刹形式主义歪风”的一个重要背景是，国务院扶贫开发领导小组正在对中西部22个省（自治区、直辖市）启动脱贫攻坚督查巡查。这次大规模督查行动分为22个督查巡查组，由国务院扶贫开发领导小组45个成员单位组成，主要采取实地调查、暗访抽查和受理举报方式进行，计划7月下旬前基本完成。
脱贫攻坚是指中国政府承诺到2020年实现全国贫困人口脱贫目标的前提下，最后几年攻克深度贫困区的关键时期。早在去年10月份，国务院扶贫办曾发文要求及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。在本次全国范围脱贫攻坚督查巡查过程中，遏制形式主义再次被提出，说明这一现象并未完全解决。
安徽省一位基层扶贫人士告诉经济观察网，在基层扶贫过程中，扶贫方式、日常工作等都存在形式主义。由于各种原因，部分基层扶贫没有找到持久的农民增收途径，比如年老多病贫困家庭，没有劳动力的情况下，只能依靠暂时性的政府救济。频繁的上级检查也给基层扶贫人员带来负担，开会时常发生。
形式主义依然突出
尽管本次全国脱贫攻坚督查的结果并未公布，但从这次《通知》的叙述中可以管窥一二。去年10月份《国务院扶贫办关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》要求整改的项目为减少展板表册挂图、减少展板表册挂图、防止产业扶贫盲目跟风、严格扶贫资金监管、完善驻村帮扶工作、创新调研督查方式。而这次同样目的发文，主要措施包括减少填表报数、减少检查考评、减少会议活动、减少发文数量、规范调查研究、严格监督问责六项。
从两者的区别可以看出来，本次的措施更加细节化，直接关系到基层扶贫人员的“工作负担”问题，两者又呈现出不同时期不同特点的过程。所以国务院扶贫办本次的表述为“扶贫领域形式主义问题依然突出，一些地方还有新的表现”。
而这些突出的问题，第一项就是国务院扶贫办最近在完善的建档立卡信息系统和统计报表制度。2018年1月1日起，扶贫数据主要通过建档立卡信息系统上报，不再要求县以下单位通过其他渠道提供。这种信息共享的机制，可以加强与相关部门数据交换，减少基层重复填表报数。
前述安徽省的基层扶贫人士告诉经济观察网，开会迎接上级检查确实是浪费了很多时间。“有一次上级检查，下午2点驻村扶贫干部给我们打电话，说有检查，要我们赶紧去贫困户家中探望。结果4点多他才从镇政府开完会，到村里给我们分派任务。”这位在某检察院工作的人士说，其单位几乎每个人都有对接的贫困户，去贫困户大都是宣传扶贫政策，应付检查。而频繁的检查也会让驻村的扶贫干部开会，影响正常工作，这些多流于形式化。
这位扶贫人士的担忧正是本次《通知》要解决的问题之一。《通知》要求减少检查考评。除党中央、国务院和国务院扶贫开发领导小组确定的督查巡查、考核评估外，国务院扶贫办不再组织检查考评。督查巡查和考核评估将增加对脱贫质量的核查，减少对纸制档案材料的检查，严禁为迎接视察检查制作高档大型展板、作战图、画册等。各地要按照省负总责的要求，以省为单位统筹谋划辖区内脱贫攻坚督查检查、考核评估工作，严禁层层组织，严禁多头重复。
在会议活动方面，扶贫部门被要求除学习贯彻党中央、国务院和国务院扶贫开发领导小组重大决策部署外，不召开计划外会议。除一年各一次的全国扶贫开发工作会议、全国扶贫办主任座谈会和涉密会议外，其他会议一般以视频会议形式召开，以减少地方参会人员往返周折。国务院扶贫办处以上干部未经批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛。各地扶贫部门要采取有效措施，进一步精简和规范会议活动。
动扶贫“奶酪”将严惩不贷
国务院扶贫办要求，对搞数字脱贫、虚假脱贫和违纪违规动扶贫“奶酪”的，严惩不贷。各地扶贫部门要建立健全监督问责机制，采取措施预防和纠正形式主义。其实，严惩扶贫腐败是政府对扶贫资金一直以来的态度。中央纪委监察部网站的数据显示，党的十八大以来，全国共处分乡科级及以下党员、干部114万多人，处分农村党员、干部55万多人。
此次督查巡查的主要任务是对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核、中央巡视和民主党派中央监督等发现问题的整改落实进行督查，对成效考核反映问题突出的有关省份进行巡查。督查巡查结果将向党中央、国务院报告。
走过场的调研也成为国务院扶贫办督促解决的问题。扶贫办要求，调研督查采取“解剖麻雀”的办法，到县以下基层和进村入户了解实情，总结经验、发现问题、研究对策，每次调研督查都要形成报告。调研督查一律轻车简从，不得层层陪同，严禁变相旅游、收受礼品。国务院扶贫办到地方核查群众反映的问题，主要采取暗访形式。各地扶贫部门要进一步加强和改进调研工作，增强调研的针对性和实效性，切忌走过场。
另外，扶贫攻坚的统一指导性上将有所加强。国务院扶贫办要求，除综合司外，机关各司、各直属事业单位一律不得向各地扶贫部门正式行文。各地扶贫部门要采取有效措施，进一步精简文件，严禁朝令夕改。凡没有实质内容的文件一律不发，通过会议部署的工作不再另行发文。已发文作出明确部署的工作，半年内不再发文变更工作要求，确需修改完善的要从严控制。
前述扶贫人士明显感到最近的扶贫任务加重，这可能将是未来几年中国扶贫领域的常态。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。在2020年来临前的这几年，国务院扶贫办的一系列政策表明，本届政府这轮扶贫的决心显而易见。