三晋视角

万荣县南张乡南张村居民耕地上安装光伏发电：是“农光互补”还是违规占地？
在山西省运城市万荣县南张乡南张村，一片片蓝色光伏板整齐排列，覆盖在部分耕地之上，成为当地一道引人注目的新景观。这一光伏发电项目本意为推动绿色能源发展、助力乡村振兴，然而，随着光伏板的密集铺设，关于“是否违规占用耕地”的争议也随之而来，引发大家关注与政策审视。政策红线：光伏项目不得占用耕地，永久基本农田严禁“碰触” 近年来，国家对光伏项目用地管理日趋严格。2023年3月，自然资源部、国家能源局等三部门联合发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），明确要求：光伏方阵用地不得占用耕地；新建、扩建光伏项目一律不得占用永久基本农田。 2024年9月，三部门再次印发《关于进一步规范光伏项目利用耕地有关问题的通知》（自然资办发〔2024〕53号），进一步强调：对于合法合规已建成的利用一般耕地布设光伏方阵的光伏复合项目，必须落实种植义务，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。对违法违规占用耕地和永久基本农田的，必须依法依规严肃查处整改。这意味着，任何光伏项目若涉及耕地，必须满足“复合利用、不破坏耕作层、持续耕种”等严格条件，否则即属违规。南张村现状：光伏覆盖耕地，是否存在“只光不农”？据实地了解，南张村部分光伏项目确实布设在原有耕地上，光伏阵列密集，支架高架，板下空间虽未完全封闭，但光照条件受限，大型农机难以进入，传统农作物种植已基本停止。尽管项目方声称采用“农光互补”模式，在发展光伏产业的同时，实现农业的工厂化标准化生产，同时增加耕地复种指数，但截至目前，多数区域并未见实质性农业活动，存在“有光无农”或“光强农弱”的现象。部分村民反映：“地租给了企业，自己不再种了，板下也没人管，荒着也是荒着。” 这一情况，正触及当前政策监管的敏感点——是否构成事实上的耕地“非农化”？是否违反了“严禁抛荒撂荒”的规定？争议焦点：历史项目“过渡期”是否适用？监管如何落地？值得注意的是，国家政策对历史遗留问题设置了“过渡期”。即在2023年3月20日前已批准立项但尚未建成的光伏项目，可按原政策执行，但不得扩大用地范围。若南张村项目属于该时间节点前已立项的“光伏复合项目”，且履行了相关审批和备案手续，则可能被纳入“稳妥处置”范畴，允许继续建设并加强后续监管。但若项目为2023年之后新批，或未履行合规用地程序，则涉嫌违反现行政策，存在被责令整改甚至拆除的风险。此外，光伏项目是否履行了土地租赁协议备案、是否取得林草、水利等相关部门许可，是否纳入国土空间规划“一张图”管理，也是判断其合法性的关键。监管回应：摸排在即，分类处置避免“一刀切” 面对基层实践中出现的复杂情况，国家已明确要求地方主管部门对辖区内已建光伏项目进行全面摸排，建立项目台账，分类稳妥处置，不搞“简单化”“一刀切”。对于占用一般耕地但未抛荒的项目，可要求企业限期整改，恢复耕种或落实“草光互补”“菌光互补”等复合模式；对于硬化地面、破坏耕作层或长期撂荒的，将依法依规严肃处理，情节严重者可能面临限制并网、停发补贴甚至强制拆除。结语：绿色能源不能以牺牲耕地为代价光伏发电是实现“双碳”目标的重要路径，但其发展必须建立在严守耕地红线的基础之上。南张村的案例提醒我们：“阳光财富”不能以牺牲“粮食安全”为代价。当前，亟需相关部门介入调查，明确该项目用地性质、审批程序及实际利用情况，公开信息，回应公众关切。同时，企业也应主动履行社会责任，严格落实种植义务，真正实现“农光互补”，而非“农地光用”。唯有在政策框架内规范发展，光伏发电才能行稳致远，既点亮万家灯火，也守护好每一寸耕地。