在汕尾，给孩子办入学，家长只需在手机上刷一次脸、填一张表单，户籍信息、不动产权证书、出生证明、户口簿4份材料便免于提交和核验。办“个转企”，黄女士原本做好了跑几趟、等几天的准备，结果仅用半天就完成了全部手续，原有的统一社会信用代码和成立日期还保留了下来。这些看似“少跑一步”的体验，指向的是同一场已经持续数年的改革。
免证办：让数据替群众“开口说话”
2021年，汕尾在全省率先启动“无证明城市”创建。彼时的切口很明确：把那些缺乏法律法规依据的“奇葩证明”、循环证明、重复证明，从办事流程中清理出去。截至目前，全市累计取消各类证明材料8400余项，企业群众办事环节平均压缩超80%，办事时间平均压缩92.96%。数字背后，是一场从“减证便民”向“无证利民”的深层转轨。
“免证办”的关键，不在于简单地把证明“拿掉”，而在于拿掉之后，部门凭什么信、流程怎么转。汕尾的解法是把数据推到前台。依托省“一网共享”平台汕尾分节点，全市50个市直单位政务数据实现应编目必编目，累计接入政务信息系统233个，汇聚数据近10亿条。群众不用再交的证明，由数据在部门之间“开口说话”。
教育入学场景中，4份材料的免提交之所以能落地，正是因为户籍、不动产、出生医学证明等数据在后台完成了核验与互认。电子证照的规模化应用同步跟上：全市累计开通电子证照521种，签发量突破1597万张，191个“通办”事项凭一张身份证即可申办。“免证”不是免掉责任，而是把核验的成本从群众端转移到数据端。
承诺办：信用前置，监管后移
如果说“免证办”解决的是“能不要就不要”，那么“承诺办”处理的则是那些暂时不能直接取消但可以通过信用机制替代的证明。汕尾出台证明事项告知承诺制工作规定，累计推动792个证明材料转为告知承诺制办理，明确适用范围、办理流程和监管责任。
在陆河县，一家企业办理许可证，过去走完流程需要半年，如今提交核心材料并作出书面承诺后，两三天就能拿到手。从“等半年”到“两三天”，变化的实质是审批逻辑的翻转：不再默认申请人需要自证清白，而是以信用承诺为前置，把监管重心后移到事中事后。
这需要底气，而底气来自制度闭环。汕尾同步构建了验收评估反馈机制，引入第三方评估、满意度调查和办件抽样核查，对减证成效和替代方式使用率量化打分，形成“创建—验收—反馈—提升”的管理链条，严防改革反弹。承诺制的风险不在“放”，而在“放而不监”；汕尾把监管的桩子打在了后面。
协同办：从“多头跑”到“等电话”
“协同办”则把改革从单个事项的便利，推向跨部门、跨层级流程的系统性重组。企业群众办事环节平均压缩超80%，靠的不是某一个窗口提速，而是让“多头跑”变成“内部查”。在“个转企”场景中，传统的“先注销、再新设”路径被“直接变更”取代，关键在于市场监管、税务、社保等环节的数据与流程实现了协同贯通。
在产业端，2025年全市14名代办专员为518家企业、545个投资项目提供数字化全代办服务，全市新登记经营主体超过7万户，同比增长32.96%。协同的更深一层，是政府角色从“守门人”向“组织者”位移：企业不再需要逐一对接每个审批部门，协调成本由政务端承接，办事体验从“自己跑”变成“等电话”。
智办延伸：从“能办”走向“好办”
数据支撑与制度闭环之上，智能化的触角正在进一步延伸。基于DeepSeek大模型上线的政务服务智能客服“善小美”，提供“24小时不打烊”的智能导办服务，覆盖企业开办、社保医保、公积金、人口户政等高频场景，累计响应群众咨询超1.67万次。它的意义不在于替代人工，而在于把“无证明”的服务能力从工作日延伸到全天候，从线下窗口延伸到手机端，让“能办”逐步靠近“好办、智办”。
从取消一纸证明，到重构一条流程，再到重塑一种信任方式，汕尾“无证明城市”改革的纵深，恰恰体现在它没有停留在“少要材料”的浅层便利上。免证办靠数据、承诺办靠信用与监管、协同办靠流程重组与角色转换——三者咬合，才让“无证利民”从一句口号变成群众手中实实在在的办事体验。改革的成色，最终不是看取消了多少项证明，而是看下一个走进政务大厅的人，是否还需要为“证明”这件事本身多跑一步。
采写：南都N视频记者 鹿筱悦