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大家好,我是小易!玫瑰

匈牙利前总理欧尔班政坛刚栽跟头,10月25日华尔街传出重磅消息。华尔街日报爆料,美国打算推举欧尔班角逐下一届联合国秘书长,还称已经和中俄沟通,三方有望联手力推。

消息一出,联合国秘书长竞选这潭原本就暗流涌动的池水,瞬间被彻底搅浑。

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熟悉联合国秘书长竞选的人都清楚,这里有一条没有写进宪章,却被各国长期默认的潜规则,也就是地区轮换。

这么多年下来,各大洲轮流坐这个位置,上几任分别来自亚洲、非洲,国际社会普遍形成共识,下一届秘书长该轮到拉美地区。

也正因如此,本轮竞选早期冲在台前的热门人选,几乎全是拉美面孔。

哥斯达黎加经济学家兼外交官丽贝卡·格林斯潘、圭亚那常驻联合国代表卡罗琳·罗德里格斯·伯基特,还有国际原子能机构总干事、阿根廷的拉斐尔·格罗西,三人早早入局,被外界视作第一梯队,不少观察家都默认最终人选会在这三个人里面诞生。

就在这个局面下,华尔街日报爆出消息,美国有意主推欧尔班参选。几个月前,欧尔班带领的政党在匈牙利国内选举失利,他卸下总理职位,原本算得上一次重大政治挫折。

报道还提到,美方已经提前和中俄沟通协调,有说法称中俄并不反对,三方如果达成共识,欧尔班的胜算会大幅拉高。

但摆在欧尔班面前的第一道坎,就是地区轮换的惯例。欧尔班是欧洲人,一旦他正式参选,等于直接踩破延续多年的地区默契。美国之前就公开表态,认为轮换只是旧惯例,不必死守。可拉美国家肯定不会轻易接受。

这片区域不少国家长期看重这个轮换传统,觉得属于拉美的机会,不该被欧洲候选人半路截胡。美国要是硬推,很容易得罪拉美一众国家,动摇美国在美洲的外交根基。

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比惯例更硬的门槛,是安理会的投票规则。联合国秘书长人选,必须安理会五常全部点头,不能出现反对票,才能提交联合国大会表决。欧尔班在欧洲的人缘并不算好,英法德长期和他分歧重重。

在对乌政策上,法德一直是欧盟援乌的核心力量,欧尔班多次在欧盟内部投出不一样的票,阻挠欧盟形成统一援乌方案,双方矛盾积攒已久。法德甚至曾经讨论过修改欧盟投票机制,规避匈牙利的牵制。

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英法都是五常,手握否决权。只要法国或者英国投下反对票,哪怕中俄和美国全部支持,欧尔班的参选之路也会直接画上句号。这是横在他面前最大的死穴。

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就在欧尔班这个欧洲黑马消息传开的同一时间,另一匹黑马,从阿拉伯世界冲进了这场竞争,直接改写了整个竞选格局,也让这场秘书长争夺战变得更加复杂。

阿联酋资深外交官拉娜·努赛贝正式获得本国提名,成为本轮竞选里关注度最高的新面孔。

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努赛贝自己对外表态,她参选的核心底气,就是多年积累的外交经验,上任之后会保持独立立场,不依附任何大国。

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可高调亮相的同时,尖锐的批评声紧跟着就来了。人权组织把矛头对准阿联酋的人权记录,还有苏丹内战里阿联酋被指控的相关行为。

不少机构指控,阿联酋向苏丹快速支援部队输送武器物资,而这支武装被多方证据指向,在苏丹境内制造大规模暴行,法希尔屠杀就是最受关注的事件。

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阿联酋官方从头到尾否认全部指控,不承认介入苏丹冲突、向快速支援部队提供支持。

但研究苏丹局势的学者直接发出警告,如果努赛贝最终当选联合国秘书长,会严重冲击联合国公信力,联合国在苏丹、中东地区的调解、人道工作都会陷入被动。

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当然,努赛贝同样拥有不少支持者。外交圈子里很多人认可她的履历,常年在多边外交一线游走,熟悉联合国整套议事规则,沟通协调能力突出。

很多阿联酋的盟友国家也站出来,认为不能拿单一地区争议,否定外交官个人的资质。

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现在整个竞选赛场已经十分拥挤,最核心的症结,是至今没有任何一名候选人,拿到五常统一的共识。不管是原本领跑的拉美候选人,半路杀出的欧尔班,还是新晋登场的努赛贝,都卡在这一关。

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联合国内部观察人士分析,努赛贝选择在这个时间节点才宣布参选,不是一时冲动。正常情况下,没有拿到五常大体默许的信号,很少有人会在竞选后期下场,白白消耗外交资源。

甚至有观察家调侃,当下的局势,一度让人以为某个人选已经安排好,只差最后一步加冕。

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我觉得,所谓“加冕”的说法,实在是高估了局面的确定性。哪怕背后有大国推动,候选人身上绑定的母国争议,始终绕不开。

就像努赛贝,她的外交资历足够亮眼,可外界对阿联酋在苏丹问题上的质疑,会一直伴随她的竞选全程。能不能把个人能力和母国的争议切割开,是她必须跨过的难关。

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欧尔班和努赛贝接连入局,让原本清晰的赛道彻底打乱,两套完全不同的博弈逻辑,同时在联合国总部上演。

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欧尔班这条线,核心是大国交易。美国想打破地区轮换惯例,推出一个熟悉欧洲事务、立场契合美国部分诉求的人选,同时尝试和中俄达成共识。

但代价是要扛住英法的否决风险,还要安抚情绪激动的拉美国家。这套方案本质是拿旧惯例做筹码,赌五常之间的妥协空间。

努赛贝这条线,走的是区域力量突围。中东国家想要拿到联合国秘书长这个核心岗位,改变长期以来中东话语权不足的局面。

只是她的软肋非常突出,苏丹议题、人权争议,都是对手可以持续发力的突破口。

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而最早登场的几位拉美候选人,处境变得微妙。原本属于他们的轮换红利,被两个黑马分走关注度。

他们的优势是符合传统共识,短板在于很难拿到五常全部一致的支持,这也是之前竞选陷入僵局的根源。

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联合国秘书长从来不是单纯比拼个人资历,它是五常妥协出来的产物。很多候选人纸面履历漂亮,最后栽在某一个大国的否决票上。

历史上,不少候选人就是因为某一个五常国家无法接受其母国的外交政策,直接出局。也就是说,个人能力只是加分项,五常之间能不能谈拢,才是决定性的一票。

现在外界流传的所有消息,都还停留在媒体爆料阶段。欧尔班被推举这件事,美方、中俄都没有发布官方确认声明,属于媒体披露的潜在方案,距离正式提名、安理会投票还有很远距离。

努赛贝的提名是官宣落地,但提名仅仅是第一步,离当选隔着漫长的博弈。

有人觉得欧尔班算是因祸得福,政坛失利之后拿到一个分量极重的参选机会。可细细捋下来,这哪里是一条平坦大道,到处都是看不见的关卡。

一边是欧尔班代表的大国博弈路线,想要掀翻延续多年的地区轮换潜规则,要过英法的否决关、拉美国家的情绪关。

另一边是努赛贝代表的中东力量突围,靠着扎实的多边外交履历登场,却要持续回应苏丹相关的争议。还有原本守在赛道上的拉美候选人,攥着传统共识等待机会。

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这场竞选到现在,没有稳赢的人选。所谓的三方共识、黑马加冕,都只是博弈当中的一种可能性。联合国秘书长的核心职责,是维系全球多边秩序,协调冲突、推动人道援助。

一个候选人能不能坐得住这个位置,不光要看大国之间能不能谈妥,还要看能不能获得全球多数国家的认可,扛住伴随而来的争议。

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旧的默契正在松动,新的规则还没有成型。接下来很长一段时间,纽约联合国总部的外交磋商不会停下,各方来回拉扯,每一条消息,都只是这场漫长博弈里的其中一环。

在我看来,最终谁能站上这个岗位,答案或许不在媒体的爆料里,而是在安理会五常的谈判桌上。