10月20日，国家发展改革委举行新闻发布会，公布要素市场化配置综合改革试点首批创新举措和经验做法。在首批56项成果中，“合肥都市圈含山县率先探索数据要素价值释放，推动县域经济高质量发展”入列，系合肥都市圈5项入选举措中唯一的县级案例，也是此次入选的唯一县级数据要素改革创新举措。
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消息传来，振奋之余，也有观点认为：数据要素改革是前沿领域，确权、评估、交易、融资，每一环都有门槛，一个小县城，未必“玩得转”。
带着这个疑问回望含山这三年的探索，答案恰恰藏在三个问题里。
第一问：小县城，哪来值得确权的数据？
谈数据要素，先得有数据。县域的“家底”薄不薄？含山给出的做法是：先普查，再盘活。
含山在全省率先完成全域公共数据资源普查，把散落在各部门的近20亿条公共数据的分布、质量状况摸得清清楚楚。家底摸清后，含山没有停留在“建库归档”，而是直接奔着“用起来”去：出台《含山县公共数据资源授权运营实施方案》，明确授权运营的主体、范围、条件和程序；县属数据公司联动安徽工业大学，研发出“九章智算信贷助手”——整合社保、公积金等多源公共数据，为银行精准刻画贷款主体信用状况。
这款数据产品在省数据交易平台挂牌当天，9家银行达成购买意向、总金额近百万元，成为全国首个按授权运营规范挂牌交易的县域公共数据产品。“过去是靠数据信用担保贷款，这次是真正挖掘数据本身的实用价值，实现数据‘增值’。”县属九章数据公司总经理冯旭说。
县域不仅“有数据”，而且“数据能生钱”——这一问，含山答上了。
第二问：确权这么难，县里“玩得转”吗？
数据要成为资产，先要解决“归谁”的问题。数据产权登记在全国都属探索前沿，一个县如何破题？
含山的路径是“试点开路、服务托底”。县属自来水厂先行试点，归集生产数据6000万条、评估资产价值130万元，用一个小切口验证了数据资产化的全流程可行性。随后，县属数据公司组建专业化服务团队，主动对接省数据交易平台，把数据梳理、评估、入表、产权登记申报做成“一站式”服务，企业不用自己“闯关”——至今已服务21家企业。
2024年10月24日，全国统一产权登记体系下的首张数据产权登记证书花落含山天创现代农业社会化服务有限公司，经第三方机构按成本法为主、市场法为辅评估出具“指导价”，4万条无人机农业服务数据入表价值317万元；三天后，全省首单数据资产抵押贷款落地，150万元授信到账。此后，全国首张村集体经济组织数据产权登记证书在仙踪镇六衖村颁出：该村归集乡村旅游有效运营数据1.2万余条、评估价值30.17万元，领证当日即获银行50万元授信。这一模式正向全县推开，已有5家村集体经济组织完成数据资产确权登记。
确权之难，难在没有先例、没有路径；县里“玩得转”，靠的不是运气，而是“政府搭台、专业服务、企业唱戏”的机制设计——这也是含山经验入列全国典型案例的核心内容。
第三问：确了权的数据，真能变成产业吗？
数据资产如果只能躺在账上“图个名分”，改革就失去了意义。含山把第三问的答案写在了产业链上。
金融端，“数e贷”等特色产品接连推出，累计实现数据资产融资授信2050万元、发放贷款670万元；县属数据公司以数据资产作价入股低空经济企业，占股15%，落地全省数据资产作价出资“第一单”，并配套获得300万元专项贷款，轻资产科技企业融资有了新范式。
产业端，含山数据产业园已集聚数据标注及相关企业超20家、带动就业超300人，挂牌国家数据标注基地马鞍山园区；与省内多所高校合办数据标注订单班，首批学员正式入职，县域数据产业生态初步成形。今年6月，含山又与合肥市发改委签署合作框架协议，聚焦人工智能、低空经济、科技创新、要素市场化配置改革四大方向协作，加快构建“研发在合肥、转化在含山”的格局。
三问三答，含山实践沉淀出的，其实是一条可复制的县域改革方法论：普查摸清家底、试点验证路径、服务降低门槛、场景承接价值。此次入选全国首批典型案例，正说明这条路径获得了国家层面的认可。
县域不是数据要素改革的“局外人”。对于全国两千多个县而言，含山的实践或许才刚刚开始回答一个更大的问题——数字时代的改革红利，县域如何接得住、用得好。(李佑胜)