目前，惠城区已建成长者饭堂(含助餐点)33个，累计提供助餐服务60万人次。图为惠城区江南街道祝屋巷社区幸福食堂。
临近中午，惠城区祝屋巷社区幸福食堂里饭香四溢。70岁的张叔和老伴端着餐盘落座，两碗紫米饭、一份鸡肉、番茄炒蛋、蔬菜和汤，总共27元，叠加两人各5元的老年优惠后，实际支付17元。“我们老两口有糖尿病，女儿在外地，幸福食堂解决了我们吃饭的大难题！”张叔连连称赞。“不用买菜洗碗，味道好还不贵，节假日也不歇业。”据了解，2025年4月起，助餐服务不再问户籍，只要常住惠城，就可以享受老年助餐优待。一顿饭的工夫，城市的态度就在餐盘里传递出来。
这是惠城民生叙事的一个微小切面。五年来，惠城区委、区政府坚持把为民造福作为最大政绩，将新增财力的75%以上用于民生事业。从“十四五”的扎实耕耘到“十五五”的接续奋斗，惠城围绕“建设富有活力的现代化一流中心区”目标，把“幸福之城”从愿景一步步化为群众可感可及的现实。
让孩子有学上，让群众看病少跑腿
五年来，惠城区累计新建、改扩建公办幼儿园41所、公办学校28所，新增公办学前教育学位约1.6万个、义务教育学位4.6万个。4.6万个新增义务教育学位，意味着近5万个家庭不再为孩子“有没有学上”而发愁。
但惠城的追求不止于此。从“有学上”到“上好学”，惠城已形成“名校托管”“集团化办学”多种模式相结合的办学格局，并率先实现所有镇域城乡一体化资源中心全覆盖，完成5个镇(街道)共44个教学点整合工作。
与此同时，全区公办中小学实现空调设备全覆盖，改造3253间公办学校教室照明灯，完成36所学校家长等候区建设——这些看似细微的变化，恰恰是“办好人民满意教育”最朴素的注脚。
医疗卫生服务能力持续增强。五年来，惠城区累计投入各类医疗卫生建设资金超20亿元，建成惠州市第三人民医院二期、横沥分院和惠州市第二妇幼保健院江北新院等重点项目，完成金山湖、龙丰、东江湾、江北等多家社区卫生服务中心新建改造。
硬件上来了，服务模式也要跟上。惠城在全市率先组建紧密型城市医疗集团，以惠州市第三人民医院为牵头单位，整合区域内20家基层医疗机构，“龙头引领、资源共享、上下联动、分工协作”的新型医疗服务体系框架。
这种一体化服务带来的变化，横沥镇患者李叔有着切身体会。2026年春天，他在镇卫生院开了张磁共振检查单，救护车将其送到20多公里外的惠州市第三人民医院。检查做完，他又回到横沥镇卫生院继续住院接受治疗。更让他惊喜的是，收费按一级卫生院的标准，省了40%—60%的费用，诊断却是三甲医院专家出的。“这在过去不可想象。”李叔感慨道。之前，偏远乡镇的住院患者如果需要做CT或磁共振，要么在基层“将就”不查，要么自己办出院、跑到大医院重新挂号排队住院，费时费钱又折腾。
全区所有公立医疗机构已于2025年底100%接入市域检查检验结果互通共享平台。截至2026年9月，惠城区累计为群众节约就医开支已超过890万元。过去去大医院排队做检查、回社区拿药两头跑的场景，正在被“家门口检查、结果互认”的新体验所取代。
一餐热饭一张床，托起“一老一小”
“一老一小”牵动千家万户。在养老服务领域，惠城区2025年提前完成广东省首批示范性居家社区养老服务网络建设试点目标，构建起区、镇、村“三级网络”养老服务体系，累计建成1个区级综合养老服务中心、13个镇(街道)养老服务中心、173个城乡养老服务站点，全区养老床位超2505张，居家养老上门服务约2万人次。此外，惠城区综合福利院获评省级五星级养老机构，2026年2月，惠城区福利院三期(惠民九如康养综合体)顺利揭牌，湾区银龄大会成功举办，老干部(老年)大学红花湖分校落户开学。全区完成1057户特殊困难老年人家庭适老化改造及145户家庭养老床位建设。
值得一提的是“不限户籍”这个细节。2025年4月，《惠州市老年助餐服务三年提升行动方案(2025—2027年)》正式实施，惠城区同步落实，将助餐优待对象由户籍老年人扩大至在惠常住老年人，不限户籍。目前，全区已建成长者饭堂(含助餐点)33个，累计提供助餐服务60万人次。
在惠城区城美惠食堂德信居店，60多岁的黄叔打完饭菜后用手机扫码支付，享受老年助餐优惠。“菜新鲜、样式多，不想做饭就来这，省心又暖心。”他满意地说。这家食堂紧邻惠州市第十一小学南校区，每天中午就餐人数约200人，其中长者占比达五分之二，老人、家长、孩子共享美味，成为社区里的“共享食堂”。一顿热乎饭，传递的是一座城市“来了就是惠城人”的包容与温度。
在医养康养领域，全区共建成10家专业化医养结合机构，包含1家国家级示范机构、2家省级示范机构，截至2026年上半年，可提供专业医养床位799张，各类养老床位合计2505张。2026年9月，惠城区被命名为第二批全国医养结合示范县(市、区)，系惠州唯一入选县区。
在普惠托育领域，截至2025年底，惠城区建成区级托育综合服务中心，全区托位总量达到9607个，每千人口托位数提升至6.07个，超额完成目标。
在困难群众兜底保障方面，五年累计发放低保金超2.4亿元、特困供养金超1.1亿元，覆盖约46万人次困难群众，临时救助超2457人次。民生总结不能只讲“锦上添花”，这些“雪中送炭”的数字，同样是幸福之城的底色。
老旧小区换新颜，地下管网系统提升
住有所居，是群众最朴素的期盼。五年来，惠城区累计改造452个老旧小区，惠及居民7.72万户，投资8.47亿元。在江南街道埔前社区农机公司宿舍，居民杨高汉住在顶楼7楼，说起改造前后的变化满是感慨：“在这里住了30多年，以前最头疼的就是外墙脱落、屋顶渗水、漏水，找人修补多少次都不管用，下雨天屋里漏水，住着特别闹心。”该小区被纳入2025年城镇老旧小区改造项目后，惠城区投入约240万元，对入口通道、楼梯间翻新，更换公共窗户与外墙排水立管，修复屋面伸缩缝，安装消防设施，改造雨污管网与小区道路。如今，楼房墙面渗水、屋顶漏水的问题彻底解决，楼道整洁明亮，小区道路平整通畅。“整个生活质量都提升了一个档次。”杨高汉说，之前因为漏水问题一直不敢装修家里，现在全家都计划着把屋内重新装修。
与此同时，惠城区大力实施地下管网系统提升工程，新建排水管网90.5公里、雨水管网约131公里、污水管网约32公里，城区排水防涝能力系统性增强。在住房保障方面，累计筹建公租房320套、保障性租赁住房5446套、配售型保障性住房1205套。惠城区在266个物业小区单独成立党支部，累计解决居民群众“急难愁盼”1000余件。金山湖片区城中村改造稳步推进，创新实施房票安置政策，入选省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。
此外，全区142个行政村集体经营性收入突破20万元，农村居民人均可支配收入约3.4万元、增速6.5%。从城市到乡村，从就业增收到集体致富，惠城正以城乡融合的双向奔赴，托举起群众“稳稳的幸福”。
从“民生清单”到“幸福账单”
民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。“十五五”期间，惠城区计划再改造300个老旧小区，每年约改造60个；惠城区综合养老服务中心北部院区加快落地；紧密型城市医疗集团“五大共享中心”全面建成投用；金山湖片区城中村改造持续推进……惠城的民生改善不是“完成时”，而是持续进行的“进行时”。
从“民生清单”到“幸福账单”，变的是表述，不变的是初心。党代会即将召开，惠城区将以更加厚实的民生底色，书写“高品质生活幸福之城”的崭新篇章。
采写：南都记者 李晓慧 通讯员 周文媚