10月13日，韩国行政安全部正式公布第二轮中央行政机关迁址方案，44个中央机关、近万名公务员，将在2027年至2031年间分批迁往世宗特别自治市，打造“世宗行政中心、首尔经济中心”的“双首都”架构。
此次机构搬迁是韩国破解单极首都圈困局的国家级战略蓝图，筹谋多年的首尔与世宗“双首都”格局，由此进入关键实施阶段。
致力打造“双首都”格局。
早在卢武铉执政时期，韩国政府便已提出世宗行政中心构想。2012年首轮搬迁，已有43个机构、约1.47万名公务员迁至世宗，但外交、国防、统一、司法等关键部门仍留首尔，形成“两地分散”的过渡状态。
本轮搬迁直指改革遗留问题，推动“双首都”架构加速落地。
明确搬迁节奏。
根据方案，本轮搬迁分两阶段推进，第一阶段在2027年启动，27个无需新建办公楼的机关率先迁入，租赁世宗现有场所办公。
第二阶段包括外交部、国防部、统一部、监查院、警察厅等17家安全、司法机关，待专用办公楼建成后，于2031年前分批到位。此外，世宗总统办公室规划2029年竣工，世宗国会议事堂计划2033年建成投用。
医疗、科研等公共服务机构仍留在首尔地区。总统秘书室、国家安保室暂不搬迁，部分存在搬迁禁令的部委，将根据法律修订进度另行安排。
双城各有侧重。
这次“双首都”并非以世宗替代首尔，而是两大中心各司其职、并行运转。
按照搬迁规划，世宗将承载国家核心行政功能，大批中央部委陆续迁入，逐步成为韩国实质性的行政首都。
首尔则保留经济、金融、文化等关键职能，持续作为全国经济枢纽。众多大型企业总部、涉外机构与金融机构继续扎根于此，保有韩国对外经济交流窗口的地位。
“双首都”的战略蓝图。
韩国本轮推进世宗—首尔“双首都”布局，是历经多重研究论证后形成的系统性安排，更是关乎国家长远发展的战略性布局。
破解“一极集中”顽疾。
韩国首都圈仅占全国一成国土，却聚集接近半数人口，七成以上大型企业总部集中于此。
全国优质教育、医疗、产业资源高度向首尔、仁川、京畿道倾斜，导致中部、南部区域发展滞后，并催生出城市过载、房价高企、人口分布失衡等一系列社会沉疴。
李在明政府将中央行政决策系统搬至中部的世宗，能够借助行政资源下沉，带动忠清道及周边区域的产业发展与人口集聚，从而改变全国资源分配严重不均的问题。
这也是韩国历届政府推动世宗建设最核心的目标。
强化安全战略纵深。
首尔作为韩国首都，距离朝韩军事分界线直线仅40多公里，缺乏必要的战略缓冲空间。一旦半岛局势骤变，首尔将直接暴露于风险之中。
而世宗地处韩国国土中部，距离三八线更远。随着国防、统一、外交等核心行政机构向南迁移，有助于紧急状态下保障国家决策体系运转，降低行政中枢被快速冲击的风险。
这一安全考量自上世纪70年代便已进入韩国决策层视野，也是本轮推动国防部、统一部搬迁的重要隐性动因。
巩固执政基本盘。
行政迁址议题是韩国政党博弈的焦点，忠清地区更是关键票仓，推动世宗建设能够回应中部地区选民长期以来对资源倾斜的期待。
李在明在竞选阶段就公开倡导打造“经济首都首尔、行政首都世宗”的双中心体制。本轮大规模搬迁，既是兑现竞选承诺，也意在巩固执政基本盘。
因此，李在明此举也有把行政迁址塑造为标志性国家工程，积累任内亮点政绩的考量。
目前看，本轮搬迁落地仍有不少现实难点。投入上，仅办公场所租赁、建设与人员安置开支就超过24.04亿美元，尚不含交通、住房等配套社会成本。
更关键的是李在明任期将于2030年6月结束，核心权力部门迁入要跨到下届政府任内。一旦政府更迭，整个搬迁可能面临新的不确定性。
韩国此轮行政迁址方案落地，标志着首尔—世宗“双首都”构想从局部试点迈向体系成型。
双城模式为韩国均衡发展开辟了新路径，但由此产生的协同难题、高额财政成本、政党博弈等问题也需逐一解决。未来两大中心能否实现功能互补、高效联动，真正释放空间优化红利，仍需长期观察。