邵桂芳（1943年—2012年9月21日），山东莱州人，1969年9月参加工作，1973年6月加入中国共产党，安徽理工大学采矿工程系毕业，大学学历。他是**地级潍坊市首任市长**，1983年10月至1991年8月任潍坊市委副书记、市人民政府市长，任期贯穿潍坊撤地设市后的初创与快速起步阶段，是这座“世界风筝都”城市建设与产业发展的重要执行者与推动者。
个人履历
邵桂芳早年投身工业建设，1969年安徽理工大学毕业后分配至潍坊柴油机厂工作，从热加工车间基层岗位做起，历任车间团支部书记、厂办秘书、副主任，在工业一线积累了扎实的技术管理与基层治理经验。
1976年调入昌潍行署办公室，历任秘书科秘书、副科长；1981年调任潍坊市（县级）副市长，1983年1月转任潍坊棉纺织厂厂长、党委常委，熟悉地方工业运行与县域治理逻辑。
1983年10月，国务院批准撤销潍坊地区设立地级潍坊市，邵桂芳出任潍坊市委副书记、市人民政府代理市长；1988年1月在潍坊市第十一届人民代表大会第一次会议上正式当选市长。
1991年8月调离潍坊，历任山东省经济委员会主任、党组书记，山东省人民政府秘书长，山东省副省长，期间曾兼任山东大学党委书记，是全国首位副省长兼任高校党委书记的领导干部。2012年9月21日在济南逝世，享年69岁。他是第七届全国人大代表、中共十四大代表。
## 任职背景
1983年潍坊撤地设市，正式迈入地级市建制阶段。彼时潍坊是典型的农业大市，工业以机械、纺织等传统产业为主，县域经济活力初显，城市基础设施欠账较多，旧城改造任务繁重；同时全国改革开放浪潮深化，潍坊被列入山东半岛经济开发区，迎来对外开放与产业升级的历史机遇。
作为首任市长，邵桂芳在市委书记王树芳领导下，主抓政府执行线工作，核心任务是搭建市级政府治理体系、落实产业发展部署、推进城市建设与民生保障，推动这座传统农业地区向工农并举的现代化城市平稳转型。
## 任内主要工作
### 一、完成撤地设市政府建制过渡，搭建市级行政体系
撤地设市之初，邵桂芳牵头推进市政府各职能部门组建与人员到位，完成财政、资产、人事的平稳划转，理顺市、县、区三级行政管理关系，保障政府政务无缝衔接运转。1988年换届后，进一步规范政府工作流程，建立健全经济、城建、民生等领域的工作机制，推动市级政府治理从起步阶段向规范化运转过渡，为潍坊后续发展奠定了行政体系基础。
### 二、深化企业改革，调整产业结构
立足潍坊工业基础，持续推进国营企业改革，全面推行厂长（经理）负责制与承包经营责任制，扩大企业生产经营自主权，推动机械、纺织、化工等支柱产业技术改造，提升生产效率与产品竞争力。
结合自身工业管理经验，盘活地方工业存量，扶持乡镇企业与民营经济发展，培育多元市场主体；推动县域特色产业布局，激活县域经济活力，助力潍坊逐步打破农业单一经济结构，向工业强市转型。
### 三、创新旧城改造模式，探索市场经济建城路径
针对老城区设施陈旧、土地利用效率低的问题，邵桂芳牵头探索用经营方式推进旧城改造，突破计划经济下政府单一投资的传统模式。1985年启动和平路南段综合开发工程，通过市场化运作吸引社会投资，仅20余天便汇集68个单位、490.3万元投资，改造后土地利用率提升1倍，节约配套费用近百万元，揭开了潍坊用市场经济手段建设城市的新篇章。
同步推进东关南巷子、工人新村等老旧住宅区改造试点，改善市民居住条件，创新城市建设投融资模式，为后续大规模城市建设积累了宝贵经验。
### 四、扩大对外开放，拓展区域合作
抓住潍坊列入山东半岛经济开发区的机遇，推动对外开放与经贸合作，提升外向型经济发展水平。推动国际风筝会的经贸功能落地，以节会为平台吸引投资、拓展市场；推动潍坊与山西阳泉、河北廊坊等地缔结友好城市，深化区域经济技术协作，拓展城市发展空间。
1988年带队赴青海海东地区考察，推动两地建立经济技术协作关系，为潍坊企业开拓西部市场搭建了渠道。
### 五、夯实农业基础，保障民生供给
重视农业与农村发展，改善农业生产条件，稳定粮食生产，扶持蔬菜、畜禽等特色种养业发展，夯实农业经济底盘。推进“菜篮子”工程建设，保障城市副食品供应与价格稳定；加大教育、医疗卫生等社会事业投入，推进城乡公共服务体系建设，改善群众生产生活条件。
## 历史影响
邵桂芳担任潍坊首任市长近八年，是潍坊地级市建制初创期的“实干市长”。他配合市委顺利完成了从地区到地级市的政府体系过渡，搭建起全市行政运转的基本框架；推动的工业改革与产业结构调整，夯实了潍坊工业发展的基础；创新的市场化旧城改造模式，为城市建设探索了新路径；推进的对外开放与区域合作，拓展了城市发展格局。
他从工业一线成长起来，懂经济、善管理、重实干，为潍坊从农业大市向工业强市、从县域城市向区域中心城市转型作出了重要贡献。离开潍坊后，他在省级领导岗位上继续为山东经济社会发展与高等教育建设作出了积极贡献。
