践行正确政绩观
书写健康中国建设的温州答卷
温州市卫生健康委党委书记、主任 王晓春
党的二十大报告将推进健康中国建设作为中国式现代化的重要内容，党的二十届三中全会围绕深化医药卫生体制改革、健全公共卫生体系、促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局作出系统部署。习近平总书记深刻指出，现代化最重要的指标还是人民健康，强调要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，将健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。这一系列重要论述，深刻回答了新时代为什么建设健康中国、建设什么样的健康中国、怎样建设健康中国等重大理论和实践问题，也为广大党员干部树立和践行正确政绩观指明了方向、提供了遵循。
卫生健康事业关系人民生命安全和身体健康，是重要的民生工程，也是最普惠的公共产品之一。作为改革开放先行地和全国民营经济发祥地之一，温州始终坚持把人民健康摆在现代化建设的重要位置，深入实施健康优先发展战略，持续深化健康温州建设，探索形成了一批具有全国影响力的改革成果。全市居民人均预期寿命达到82.29岁，重大慢性病过早死亡率降至9.66%，孕产妇死亡率2.42/10万、婴儿死亡率1.87‰，均优于全国平均水平；健康浙江建设考核连续7年获评优秀，医药卫生体制改革综合监测评价持续保持全国地级市第一方阵，市卫生健康委获评全国卫生健康工作先进单位。从健康影响评价改革到医防融合试点，从数字健康建设到普惠托育服务，从健康城市建设到全民健康促进，温州不断把制度优势转化为健康治理效能，走出一条具有地方特色的健康中国建设实践路径。
一、坚持健康优先，把人民健康摆在现代化建设的战略位置
树立和践行正确政绩观，首先要回答好“发展为了谁”这一根本问题。健康不是经济发展的附属品，而是现代化建设的重要目标。温州始终坚持把健康优先贯穿经济社会发展全过程，以制度建设夯基础、以改革创新增动力，努力把健康优势转化为发展优势。
一是注重高位谋划，把健康优先落实为制度安排。坚持一张蓝图绘到底，先后出台《健康温州2030行动纲要》《关于推进健康温州行动的实施意见》，全面实施28项专项行动，建立健康温州建设协调推进机制，将健康建设纳入市委、市政府重点工作和领导干部综合考核体系，形成党委统一领导、政府统筹推进、部门协同落实、社会广泛参与的大健康工作格局，推动健康优先由理念倡导转化为制度安排、由部门行动上升为全社会行动。
二是注重改革牵引，把健康融入经济社会发展全过程。推进健康中国建设，必须跳出“就医疗抓医疗，就卫生抓卫生”的传统思维。温州率先探索具有地方特色的“三角三库”健康影响评价机制，把健康影响评价嵌入重大规划、重大政策、重大项目决策全过程，推动卫生健康、发展改革、自然资源、生态环境、教育、住建等部门协同参与，实现由末端治理向源头预防、由部门管理向系统治理转变。健康影响评价经验入选全国典型案例，累计入选健康浙江行动示范样板和优秀案例27个。
三是注重统筹推进，把健康优势转化为城市发展优势。大力实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟限酒、心理健康促进等专项行动，倡导文明健康绿色环保生活方式，“每个人是自己健康第一责任人”理念逐步建立，社会心理服务体系建设工作经验获全国推广。深入开展新时代爱国卫生运动，改善城乡人居环境卫生面貌，提升社会健康治理水平，营造绿色安全健康环境，实现国家卫生乡镇全覆盖。持续改善城乡人居环境质量，省控及以上断面水质优良率首次达到100%，近岸海域优良水质（一、二类）占比达88.5%，优良比例排名全省第一，空气质量在全国168个重点城市中排名第20。大力推进全民健身，持续推进基层体育场地设施建设，经常参加体育锻炼人数的比例达46.86%，国民体质监测合格率居全省第一，人均体育场地面积达3.3平方米，入选体育消费和赛事经济、百姓运动码等国家级试点。深化体卫融合、体教融合，推动中医药与养生、健康旅游融合发展，生活方式更加健康。大力发展生命健康产业，构建涵盖药械、医美、食品等领域的多元化产业体系，2025年全市生命健康产业总营收突破2000亿元、规上制造业产值达680.3亿元。
二、坚持人民至上，把群众健康获得感作为检验改革成效的根本标准
卫生健康工作的价值在于群众看病是不是更方便、健康服务是不是更优质、健康保障是不是更加公平。近年来，温州始终坚持需求导向、问题导向，把群众满意作为改革方向，把改革力度转化为民生温度，让改革成果更多更公平惠及人民群众。
一是聚焦优质共享，让群众看病就医更加便捷。坚持“建高峰、强县域、稳基层”协同推进，三级甲等医院增至11家、三级乙等医院增至8家，实现县县都有县级医院达到国家三级医院服务能力推荐标准，乡镇卫生院100%达到国家服务能力标准，高水平县级医院建设累计5次获得省政府督查激励。针对山区、海岛等医疗资源薄弱地区，创新构建全省规模最大的“固定+流动”巡回诊疗服务体系，把优质医疗资源送到群众家门口，相关经验在第二十一届世界农村卫生大会交流推广，让“大病不出市、一般病在县域、小病在基层”加快成为现实。
二是聚焦数字赋能，让群众健康服务更加智慧便利。加快推进医学人工智能与临床应用深度融合，推进国家人工智能应用中试基地（医疗领域）建设，构建覆盖辅助诊疗、医学影像、病历质控、慢性病管理等领域的规模化应用体系。建成了覆盖全市的“健康大脑”和医疗健康可信数据空间，完成地市级规模最大的健康数据归集治理，创新推出AI云医院、数字家庭医生、健康云检、生命急救“一键达”等数字应用，基层医疗机构人工智能辅助诊断实现全覆盖，“AI健康云检”入选国家医学人工智能创新实践案例。持续推进检查检验结果互认共享，累计为群众节约医疗费用1.24亿元，有效破解了重复检查、多头跑路等群众反映强烈的问题，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
三是聚焦全生命周期服务，让群众健康保障更加全面普惠。健全生育支持政策体系，稳妥有序落实育儿补贴制度。加大“一老一小”健康服务供给，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等为网络的托育服务体系，积极发展医养结合、安宁疗护服务，每千人口托位数达到4.56个，每千名老年人康复护理床位数5.57张，成为全国首批婴幼儿照护服务示范城市、全国唯一的老年健康重点联系城市，入选全国首批以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目、全国医养结合城乡统筹发展项目。
三、坚持改革创新，以现代化治理激发健康中国建设新动能
面对人口老龄化持续加深、疾病谱深刻变化和群众健康需求不断升级的新形势，温州坚持以改革破难题、以创新增动能、以科技强支撑，不断推动卫生健康事业实现质量变革、效率变革、动力变革，为健康中国建设注入持续动力。
一是坚持医防协同，打造公共卫生安全城市。系统推进疾病预防、医疗救治、健康管理一体化改革，建立重大慢性病全周期健康管理机制，推动重大疾病早筛查、早诊断、早干预，成功入选全国首批医防融合试点城市。同步完成市县疾控体系改革，建成省级区域公共卫生实验室，全市疾控机构规范化建设率达到92.3%，二级以上医院标准化公卫科全覆盖，重大传染病基本实现“首诊即发现、首发即处置”。连续将35项健康惠民项目纳入市政府民生实事，推动卫生健康工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。
二是坚持科技创新，培育卫生健康新质生产力。强化医研产协同创新机制，推动医疗机构、高校院所与龙头企业深度合作，构建“临床出题、联合攻关、成果转化、产业应用”的协同创新体系，推进研究型医院培育建设。在全国医院科技量值排行榜中温州市百强医院3家、百强学科59个，列全省第二、全国地级市前列，其中温州医科大学附属眼视光医院成为全国唯一拥有国家级科创平台“大满贯”的专科医院。国家临床重点专科增加到14个，国家中医药重点专科增加到15个，中医药发展指数连续7年位居全省前三，优质医疗资源突破时间和空间限制，让更多群众共享现代医学发展成果。
三是坚持统筹协调，增强卫生健康事业发展内生动力。持续深化公立医院综合改革，获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，推动公立医院运行呈现“一控一降两增”良好态势，医疗总费用、门诊次均费用和住院次均费用保持合理增长，药占比持续下降，医疗服务收入占比、人员支出占比稳步提升，公立医院公益性进一步彰显。深化人才科创双提升，实施“名医温州汇”“百医出海”行动，国家级卫生人才增至65人，建成50个省部级以上科创平台。
站在新的历史起点，温州将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，全面落实健康中国建设部署，牢固树立和践行正确政绩观，坚持健康优先发展战略，持续提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平，加快建设更高水平的健康温州，为健康中国建设贡献更多具有时代价值和地方特色的实践经验。
来源 |《健康中国观察》2026年10月刊
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