为了防范和控制城市公共卫生风险
现在，在上海的生鲜超市、大卖场
是买不到活鸡活鸭的
想吃新鲜一点、吃口好一点的
可以买冰鲜鸡、冰鲜鸭
想实惠一点的
则可以选购冷冻的鸡鸭
然而近期
《新闻坊》同心服务平台接连
接到两起市民爆料
反映闵行区七宝镇
有2个地方存在活禽交易
一处是森海步行街
相关部门9月刚进行了处置
可仅仅半个多月
活禽交易又回潮了
另一处是惠明集市
情况更加隐蔽
10月8日，记者首先来到七宝镇森海步行街。从街面看并无异样，记者佯装顾客询问，店家才带着走到门店最里面挑选活禽。“有机的，农村里养的，纯吃粮食的”。
记者走访了解到，这条步行街上一共有4家门店在售卖活禽，各色鸡鸭鸽子被关在笼内，还可当场宰杀处理。
而在惠明集市
记者在集市内询问
从工作人员到摊主
都明确表示没有活禽
可当记者走到集市后门
却别有洞天
“虽然眼睛里没有看到任何活禽
但是鼻子里就能闻到
一股活禽的气息”
记者顺着气味在集市后面街巷的一间临时搭建的板房里，找到了一屋子的活禽，乌骨鸡、鸽子、鸡鸭挤在一起，气味浓烈。
明面否认、暗地囤货
针对这两处活禽交易点位
记者联系了闵行区市场监管局
七宝市场监管所
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：
活禽交易有两方面原因，第一方面是老百姓可能存在购买活禽的习惯，第二方面是步行街的某些商户会避开我们的执法时间以及执勤人员的日常排查时间。
鸡鸭等家禽是老百姓餐桌上的常见美味，但早年，禽流感等疫情的出现，让人们在享受美味的同时，担心吃到问题禽肉。所以早在2013年，本市就暂停了全市活禽交易。2024年12月20日，市商务委、市农业农村委还联合下发了《关于本市暂停活禽交易有关事项的公告》，进一步强调，从2025年1月1日至2027年12月31日，三年内全市范围暂停活禽交易。
也就是说，到2027年底前，哪怕是定点的活禽批发市场和活禽零售交易点，也统统禁止活禽交易。然而，禁令之下，活禽交易仍在一些角落暗中进行。去年7月，小坊报道了沿街商铺私售活禽，居民反复投诉，却遭遇多部门相互推诿，都说不归自己管的情况。
（点击图片查看此前报道↓）
去年坊记报道中的采访↓
徐海平 松江区岳阳街道综合行政执法队队长：
我们城管执法主要涉及跨门经营、乱堆物、兜售物品的情况，现在活禽在店内算交易，不在我们这个权限，如果活禽在小区外围或者居民区饲养，明令禁止，我们城管可以执法。
曾晓辉 松江区市场监管局岳阳市场监管所副所长：
门店不属于市场，是单独个体，他们自己申办营业执照，经营范围是适用农产品的《上海市活禽交易管理办法》规定，市场监督管理局对市场内的活禽交易行为，有行政执法权，但是对于市场外的活禽交易行为，没有相关明确规定。
门店内售卖活禽，城管管不了
市场监管部门也没有执法权
依据的都是《上海市活禽交易管理办法》
第十八条规定
对市场内无照经营活禽的行为，由工商行政管理部门查处取缔；对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，则由城市管理行政执法部门查处取缔
对此，今年1月，市政府召开了专题会议，协调明确市场监管部门作为街边门店等场所活禽交易执法主体，牵头多部门运用综合执法手段开展执法。
如今执法主体已经明确
为什么活禽交易还是屡禁不止？
症结究竟在哪儿？
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：在本市的活禽交易相关法规修订完成之前，我们市场监管部门主要还是主动牵头七宝镇，还有有关部门开展联合整治。我们对有活禽交易的相关商铺会进行提醒告诫，告知要遵守相关法律法规。
记者：目前也只有一个提醒告诫，没有进一步的处罚处置手段？
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：目前还是要等待相关的活禽交易法律法规进行修订。
针对森海步行街、惠明集市的活禽交易，辖区市场监管部门坦言，最大难点是处罚依据不足：目前只有提醒告诫、偶尔没收，没有针对沿街商户的处罚条款，违法成本几乎为零；排查能力和部门信息衔接也存在漏洞。
惠明集市屋后板房藏着一屋子活禽，记者顺着气味就找到了，市场监管部门却表示不知情。
记者：你们的调查能力或许还没有我一个记者强，对不对？
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：我们的排查也是多方面的，一方面是举报来源，第二方面是日常巡查。就惠明集市来讲，前期接到的市民反映主要就是超市内部有相关商铺存在活禽交易。街镇在联络群里每天都会报送森海步行街及其他点位是否存在活禽交易，如果有的话会拍摄相关影像视频进行报送。
记者：这两个案例最近有没有报送过？
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：每天都会在群里面有报送，但是有可能因为商户错开了排查时间进行活禽销售，所以可能没有排查到。
钟辉 七宝镇航华街区党支部书记：我们基本上从早上7:00到下午5:00左右，都派队员在巡查。
街镇称每天早上7点到下午5点会进行街面巡查，但居民反映活禽交易凌晨四五点就开始，且藏在门店最里面、屋后临时板房。巡查时间和范围的双重盲区，让商户轻易避开监管；部门间信息衔接不畅，执法也成了空转。
潘超杰 闵行区市场监管局七宝市场监管所副所长：
对于市民反映的活禽藏在后面比较隐蔽的问题，我们后续在联合整治过程当中，会进一步加强这一方面的检查力度。针对夏天可能活禽交易时间比较早的现象，也会调整我们的执法时间。
从"谁来执法"到"怎么处罚"
活禽交易监管的难题
像剥洋葱一层层剥开
却总有新问题冒出来
部门推诿、执法主体不明的问题
今年1月已明确由市场监管部门牵头解决
可如今，又卡在处罚条款缺失这一环
记者了解到
《上海市活禽交易管理办法》
已列入今年立法预备项目正在修订中
法规修订需要时间
但居民的休息权和公共安全等不起
在真空期里
市场监管部门能否用足现有法规
加大没收和整治频次？
街镇能否把巡查时间延伸到凌晨
把巡查范围深入到店内和屋后？
这些比等待法规修订更紧迫
也比"加强管理"的表态更实在
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看看新闻记者: 吴浩亮
编辑: 许露露
摄像: 金狄
责编: 籍明