秋日清晨，江风带着水汽扑到脸上。朱新昌沿着崭新的江安路晨练。路面平整、标线清晰、太阳能路灯和监控杆沿路布设；机非隔离护栏将车道与慢行区隔开，市民沿步道漫步，车辆有序通行，互不干扰。
朱新昌掏出手机定格眼前画面。作为江苏省南通市海门区人大代表，他连续两年在区两会上提交江堤道路开放的建议。
但江安路“开与封”并非易事。海门人跟这条江堤“较劲”，不是一天两天了。
新开通的南通海门江安路。人民网记者 王继亮摄
江安路全长约8公里，是海门区61公里长江一线堤防的一段，2000年11月建成，定位为防洪水利设施，长期封闭管控。
“早年青龙港区域化工企业集中，基础设施薄弱，江堤封闭后周边居民只能绕行。”朱新昌说。多年来，江安路在“开与封”之间反复拉扯，背后则是群众真实的出行纠结。
依托长江大保护战略契机，2016年海门区启动了长江岸线生态保护和景观提升工程，群众打通江堤道路的诉求被纳入当地重点民生事项。
“2023年对江安路实施提档升级，路面从7.5米拓宽至12米，同年7月正式通车。”海门区水利局副局长郁杰弓介绍。道路打通后，串起青龙港1806景区、东布洲长滩公园等滨江景点，带动江岸人气回升、夜市消费升温。
但开放红利释放的同时，治理短板也随之暴露，人车混行、摊贩占道、夜间车流杂乱等问题频发。
海门区交通管理部门统计数据显示，2023年7月到2024年5月，江堤路段发生交通事故40余起，飙车炸街投诉近60件。
2024年8月，当地有关部门联合发布通告：核心段封闭，机动车禁入。朱新昌说得直白：“一刀切封路，隐患没了，老百姓的便利也没了。”
朱新昌(左一)与海门区水利局副局长郁杰弓实地调研江堤路。人民网记者 王继亮摄
这一封，另一头又不满了。“这条路通着，我上班只要20多分钟，封了就要绕行40多分钟。”家住招商海门国际小区的张向军说。
开，乱；封，怨。当地老百姓称：“盼它开，又怕它开。”
一边是民生诉求，一边是安全管理压力。“它是防洪工程，不是市政路。”郁杰弓解释称，该路段防撞护栏等级、转弯半径等均不达标。
为何“不相容”？说白了，两条标准打架——
防洪讲究“稳、固、顺坡”，堤顶要能走巡查车，但不能随便挖根基做市政路基；道路通行讲究“平、宽、护栏能抗撞、弯道能会车”。江堤天生坡陡、弯多、临水临崖，硬改成马路，要么伤堤，要么险路。
更麻烦的是“户口”问题：道路属性不明，不算市政道路，交警罚超速缺乏依据；归水利管，巡堤清障是主业，没精力管夜市和违停。
“事关民生，不能一封了之，但开放必须保安全。”海门区委书记陈威涛在区人大常委会专题会上的这句话，朱新昌默默记在心里。
2024年，江堤路被封后，朱新昌连续两年向区两会提交恢复江安路通行的建议。建议获采纳后，海门区人大常委会专项督办。
很快，治理思路也随之转变。海门不再在“全开、全封”中二选一，而是推动治理下沉、精准破题。区人大常委会牵头，公安、水利、交通、住建等部门将议事阵地搬到江堤一线，逐段排查隐患、逐项梳理短板。同时组队赴启东、淮安等地调研学习，借鉴沿江、环湖堤顶道路管理经验。
“堤顶道路并非不能开放，关键在于怎么管、如何控？”朱新昌说。结合调研成果与本地实际，海门区人大常委会形成专项调研报告，明确分时通行、车型管控、设施提质、预案前置等一揽子方案，为道路有序开放划定边界。
江安路道路旁增设便民疏导点。人民网记者王继亮摄
今年春，堤防优化提升工程启动。区水利局牵头，投资700万元，一期工程3月开工，4月完工验收。
再上堤，明显不一样了：波形护栏770米、机非隔离栏约7200米，警示牌70多块；声呐采集、区间测速、违停抓拍等安防设施齐全，配套智慧照明系统全覆盖；烧烤摊归到便民疏导点，公厕翻新，巡堤道和慢行道分开。
9月24日，江安路试开放，周期暂定两个月。实行分段、分时、分车型管控：核心通行路段每日19时至次日7时禁止机动车通行，24小时禁止摩托车、货车、专项作业车通行；其余路段执行差异化管控。节假日、大型活动、防汛防台风等特殊时段，启动多部门联动管控。
如今，江安路车行有序、慢行舒适、江岸清朗。“江堤开放，开的是路，通的是民心。”朱新昌说，他计划自费捐赠一套直饮水设备，为滨江休闲的市民游客提供更多便利。