雨城区：唤醒“沉睡”资产激活乡村动能

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闲置校舍变成养殖场，旧活动室改造成民宿，荒山林地引来企业合作……在雨城区，越来越多农村“沉睡”资产正被唤醒。近年来，雨城区针对农村资产布局分散、权属复杂、单村体量偏小、盘活动能不足等问题，探索构建“1+4+3”工作体系，一套方案统领、四条路径盘活、三项机制保障，让闲置资源一步步“活”起来、产生实实在在的收益。

摸清家底给闲置资产建本“明白账”

盘活资产，先得把“家底”摸清楚。雨城区印发了盘活利用工作方案，搭起“市级三资平台预警+区级资云平台推介”的双平台协同模式，闲置资产从过去靠人“跑腿排查”，逐步转向智能识别、闭环处置、线上招商。

雨城资云在线资产推介

清查功夫下得很细。采用“数据比对、图斑核验、实地丈量、影像留痕”四招，把土地确权、林权台账、项目验收资料等拼在一起做多源比对，专挑常规摸排容易漏掉的资产；再通过“村级自查、镇街复核、区级终审”三级核验，实地丈量、现场拍照、资料归档。一番排查下来，全区集体固定资产和帮扶项目资产的“家底”被清清楚楚摆上了台面。

底数清了，管理也要跟上。对资产实行“一宗一档”，按“在用正常、低效运行、长期闲置”分类标记、动态管护。依托市级“三资”监管平台，一年以上没有经营收益的资产会被自动预警、推送处置、销号管理。针对权属不清、证照不全这些历史遗留问题，多部门联合集中攻坚，依法厘清产权边界，给资产上了“身份证”。

该不该盘、怎么盘，先研判再动手。建立“村社初判、镇街研判、区级审定”三级研判机制，充分听取群众意愿、结合区位产业条件，避免一哄而上、二次闲置。具备盘活条件的资产被归集到“雨城资云”智慧平台，实行“一资一码”，影像、权属、规划、盘活方向全部录入，目前已有27宗资产在线上“挂榜招商”。

分类开方大中小弱各有盘活路

山区资源禀赋各不相同，盘活的路子也不能千篇一律。雨城区按“大资产国企赋能、中资产市场运营、小资产本土激活、弱资产抱团破局”的思路，给不同类型的资产开出不同“药方”。

大资产，交给国企“操盘”。推行“多村联投+国企操盘”模式，把村级资源、国资平台、项目资金的优势拧成一股绳。碧峰峡镇后盐、蒙泉、永兴三村整合资源，与区级西康文旅国企合作，共同实施蒙泉野奢酒店改造项目。项目由国企控股操盘、村集体持股分红，还建起10年长效保底分红、逐年递增的机制。如今，闲置资源变成了农旅融合的“金窝子”，三个村第一年就实实在在分到了红利，参与劲头也更足了。

七盘村资产招租会

中资产，请市场“接单”。通过公开竞价、租赁入股、保底分红等方式，引入专业经营主体对具备种养、文旅潜力的中型闲置资产进行标准化改造、专业化运营，一批标准化产业基地相继落地。望鱼镇四方村把闲置林地交给企业入股代管，过去无人问津的山林有了专业管护和经营，村集体收益明显增长。碧峰片区整合优质闲置资源，引入专业团队指导打造精品民宿集群，老房子成了游客争相打卡的“山居小院”。

小资产，靠本土“激活”。发挥本土创业主体、返乡能人和集体经济组织的作用，承接运营量大面广、单点零散的小微资产，发展特色种养、乡村加工、便民服务、小微文旅等“轻业态”。大兴街道大寨村自主运营山泉饮水项目，清澈山泉变成村集体稳定的“增收活水”。望鱼镇三台村利用闲置校舍联合创业主体发展石蛙养殖，沉寂的校园里又热闹起来，带动农户就近务工、增收。如今，一批闲置活动室、门面、住房被个人租赁盘活，不少村通过自主经营、入股联营实现小微资产常态化增收。

新民村闲置校舍被盘活建成芳菲学苑

弱资产，让抱团“破局”。金融创新与联村抱团双向发力，实施中省财政扶持村集体经济项目，改造提升集体资产，取得实实在在的收益。碧峰峡镇碧峰村借助集体收益分配权抵押担保试点获得融资，撬动社会资金投入，把低效闲置农房变成研学文旅类经营性资产。八步镇三村联建蛋鸡基地，村与村抱团发展，一年增收数十万元。晏场镇惠民茶厂带动周边多个村茶农，让一片叶子富了一方百姓。

机制托底让收益落袋风险可控

盘活要见效，更要管长远。雨城区坚持盘活利用与规范监管两手抓，从收益共享、阳光交易、风险防控三个环节做闭环保障。

利益联结，收益分配多方共赢。推行“保底收益+利润分成”“入股分红+劳务增收”等多元模式，让村集体、经营主体、普通农户三方都受益。望鱼镇把闲置活动室改造成民宿，村集体拿到长期保底收益，经营得好还能按比例分红。三台村集体经济组织向集体成员兑现分红，全村2273名村民领到“股权红包”。从收益核算到分配对象界定，再到方案确定，每一步都经过村党委提议、理事会商议、党员大会审议、成员代表大会表决，公示无异议后报镇政府备案，全程公开透明。