不少城街做文旅
习惯打出一张特产“王牌”
靠农产品撬动客流
可江城区南恩街道
既没有拿得出手的特色物产
也没有得天独厚的风景名胜
整片老城土地稀缺
几乎没有工业基础
很长一段时间
外界都觉得
这片老街区很难做出像样的发展
一无特产加持，二无硬核资源
想要破局
似乎只能靠制造噱头
去“抢人”
“抢人”听上去好生霸道
仿佛要拼尽全力把人硬拽过来
可南恩街道的“抢人”
抢得十分“文明”
它践行“投资于人”的发展逻辑：
吸引外来游客
稳住本地居民
招揽市场主体
而这套发展思路
并不是一开始就谋划完备的宏大蓝图
作为其中最亮眼的实践样板
西濑的出圈
甚至源于一场偶然的临时任务
一次春节灯笼点亮工作
就此开启了整片老城的逆袭之路
一次灯笼点亮的意外觉醒
先抢人的目光
2022年春节临近，南恩接到紧急任务，要在西濑漠阳江沿岸悬挂灯笼烘托年味。距离除夕只剩下几天的时间，工人大多返乡过年，物资也很难采购。
街道工作人员只好开到处跑着找工人、凑物料，24小时轮班赶工，终于赶在除夕前夜点亮八百米沿河灯笼。
当晚，河面上灯影摇曳，老城区数十年未曾见过这般景象。大批市民自发前来观赏，河岸被挤得水泄不通。这场临时任务，给当地干部带来了巨大的启发：老城区不缺历史底蕴，缺的是让人看见的窗口。
“改造初衷只是想改善人居，并没有想直接打造景区。”南恩街道党工委书记林天亮坦言。和很多商业化古镇不同，西濑不是清空原住民打造的仿古建筑景区，这里世世代代住着本地百姓，烟火与人情，就是它最大的差异化优势。
因此街道坚持“修旧如旧”，保留原住民生活痕迹，拒绝做仅供拍照的布景古镇。
但仅有好看的夜景远远不够。老街区改造完成，如果没有公共活动空间，就算风景再好，人来了也无处停留。为此，街道盘活一批没有修缮价值的公租房，拆除后建起了三座沿河小公园。
这三座小公园既可以作为市民日常的休闲空间，又成为龙舟赛事、节庆晚会的天然露天舞台，为后续持续“抢人”埋下硬件伏笔。
以节庆IP抢流量
把历史从书本搬到河畔
空间搭好了，怎么把人源源不断吸引过来？
南恩街道没有依赖土特产带货，而是深挖本土人文家底，把沉睡的民俗搬上漠阳江的水面，南恩街道持续四年用文化活动制造记忆点。
逆水龙舟赛重启，江城区委把沉寂多年的赛事主场放在西濑河岸；邻里节开席，街坊百姓自发出钱出力，几百桌宴席摆满街巷；七夕“鹊梦星河·情汇西濑”更是成为现象级IP，将传统七夕阳台拜月的习俗，升级为漠阳江上实景水上演出，花船演绎牛郎织女相会，河灯顺流漂荡。短短几年，七夕活动单日可以吸引三万多市民游客到场，直接拉动街区消费三倍增长。
“办活动，不单单是为西濑引流，是想让整个南恩的历史被‘看见’。”
端午看龙舟、七夕看水上演出、春节赏河畔花灯，一个个固定节日品牌慢慢成型。游客不再只打卡西濑，看完演出之余，会顺着街巷逛逛南恩路，寻访传统老手艺。
源源不断的游客被吸引而来，但街道很快意识到，外来游客终究只是匆匆过客。一座老城的根基，终究要靠世代居住在这里的普通人。于是，南恩街道的工作重心，也顺势从“向外引客”转向“向内留人”。
留住本地人
民生兜底抢住烟火的根基
“抢人”最先要留住的，是世代居住于此的老街居民。如果游客来了，本地人走了，再热闹的街区也只是一个“空壳”。
在西濑的活化逻辑中，人居改善优先于旅游开发。老旧小区改造优先解决雨污管网、电路、路面等民生短板，增设休憩、无障碍设施，让原住民生活品质切实提升。
火爆的邻里节，也承载着同样的治理思路。宴席政府不大包大揽，居民自愿自费，自己动手下厨做饭。几百桌宴席摆开，在欢声笑语之中，化解老城区高密度居住带来的邻里隔阂，提升全域居民归属感，老街的烟火气才不会消散。
“改造的目的，第一是群众生活环境变好，第二才是吸引游客。”文旅是附加结果，改善人的生活才是改造的出发点。
抢来市场主体
让流量转化为生存机会
人气只停留在热闹远远不够。“有游客、有居民，还得有一批扎根在这里的经营主体，给普通人创造赚钱的机会，流量才算真正落地。”街道负责人说。
随着名气提升，西濑已经吸引汉服馆、特色餐饮等四十多家商户入驻。街道没有一味追求外来大牌，更多是扶持本土小商户，鼓励本地居民把自家住宅改成小店，在家门口创业增收，让本地人共享文旅发展红利 。
老城土地有限，西濑800米核心街区体量偏小，难以承载更大规模客流与业态。南恩街道把目光投向三江独洲片区，规划夜间经济点、美食街、国潮市集、裸眼5D影院等多元业态。
构建“玩在西濑，吃在河堤，休闲在三江”的联动格局，把西濑的流量向外疏导，承接海陵岛外溢游客，拓展整个老城区的发展版图。
为此，街道积极寻求政企合作，计划联合市属国企，共同做大中秋等大型节庆活动，引入市场化招商、广告运营，探索“政府搭台、国企赋能、市场唱戏”的可持续路径。
摒弃“做完政绩就走人”的短期思维，坚持项目必须具备商业“自我造血”能力，拒绝只有观赏性、没有生存能力的摆设项目。
手记
投资于人是老城复兴密码
纵观国内不少乡村和街区文旅，常常陷入“物产依赖”，把土特产当做唯一引流抓手。反观南恩街道，没有突出物产，抢的不是物产资源，而是“人”本身。
向外，用本土历史民俗抢游客的目光；向内，用民生保障留住原住民的烟火；向前，用营商环境抢来市场经营主体。所谓“投资于人”，固定资产改造只是手段，最终目的是让老百姓生活更好，让外来游客有所得，让市场主体有利可图，三者互相成就。
老城复兴，从来不是改造一条网红街就大功告成。建筑只是容器，人才是内核。南恩的实践证明，老街道不一定依靠名山大川或者拳头特产。把人的需求放在第一位，激活历史文脉，夯实民生底盘，培育市场活力，沉寂的老城，一样可以实现逆袭。
图片 | 江城融媒
文字 | 赵强
编辑 | 林俏岐
审核 | 梁剑华 董帅帅
终审 | 谭燕庭