俄乌冲突持续外溢到民航领域,乌克兰正式向国际民航组织(ICAO)施压,呼吁其推动所有成员国禁止民航客机进入俄罗斯领空,同时乌方防空短板进一步暴露,美国直言乌克兰本土制造爱国者导弹短期内难以落地。
乌克兰基础设施部长卡拉什尼克致信国际民航组织,提出基辅方面的诉求:推动 ICAO 各成员国全面禁止民用飞机飞越俄罗斯领空,最大限度降低空中悲剧发生的可能性。乌方给出的理由是,当前俄罗斯境内军事活动持续加剧,俄方领空已经不适合民用航空通行。就在 9 月 1 日,泽连斯基公开放出狠话,将向俄罗斯投放大规模无人机,以此回击俄方不断升级的导弹打击行动,随后乌方向 ICAO 正式提交相关风险告知。
事实上俄乌开战之后,欧美航司已经主动避开俄罗斯领空。但中国、土耳其、阿联酋以及多个海湾国家的航空公司,依旧正常使用俄空域开展民航飞行。这也是乌克兰此次游说国际民航机构,希望扩大禁飞范围的核心原因。
国际民航组织在9月2日发布声明,没有直接点名俄乌任何一方,但明确发出预警:民航客机在冲突环境下遭遇武器袭击的风险持续走高,呼吁各国采取更有力举措,保障民航客机远离冲突带来的安全威胁。
俄罗斯方面随即作出反驳。俄交通部长尼基京表示,俄方一直在持续提高飞行安全标准、强化机场安保,国防部、俄国民卫队等多个部门保持紧密联动,应对空中交通潜在威胁,不会让民航运营遭受严重冲击。俄航空署负责人亚德罗夫在9月3日补充,目前还没有收到任何外国航空公司主动停飞、撤出俄领空的通知,外部航司的飞行安排暂未出现变动。
民航博弈之外,乌克兰防空困境越发突出。当下乌克兰爱国者拦截导弹库存不足,直接限制了整体防空拦截能力,乌方一直希望拿到爱国者导弹的本土生产许可,试图自己补充弹药缺口。美国国务卿鲁比奥在9月3日接受采访时证实,美方确实在和乌克兰协商爱国者导弹生产许可相关事宜,但直接给乌方浇了冷水。
鲁比奥解释,就算许可谈判顺利落地,想要建成导弹工厂、实现量产,也需要数年周期,根本无法立刻解决乌方眼前弹药紧缺的难题。同时他强调,美国自身也有国防储备的硬性需求,必须优先保障本国防务库存,再考虑对外援助。这番表态意味着,乌克兰期盼快速补齐爱国者导弹产能的愿望短期内很难实现。
一边是乌克兰试图借助国际组织,在全球层面孤立俄罗斯民航空域;另一边乌克兰最急需的远程防空弹药,短时间看不到自给自足的希望。民航规则博弈、防空弹药供给两大难题交织,也让俄乌对抗的战场延伸到空中规则与军工产能层面。
