一张1万元的行政处罚罚单，让一家商行与某镇政府产生行政争议；一份调解建议函，又让双方从对簿公堂回到协商桌前。近日，云城法院发出首份行政案件调解建议函，以司法柔性引导官民协商对话，成功化解一起涉企行政处罚争议。
案情聚焦
商家不服行政处罚引发诉讼
2025年3月，某镇政府执法人员对某商行进行检查时，发现货架上有若干瓶附带中英文双语标识的化妆品，经营者无法现场提供其供应商资料、检验报告、进货凭证及相关台账。某镇政府认为，该商行经营的化妆品标签不符合规定且未建立相关进货查验记录制度，遂对该商行作出了警告、没收涉案化妆品，并罚款10000元的行政处罚决定。某商行不服该行政处罚，遂向法院提起行政诉讼。
行动破局
首份调解建议函助力争议实质化解
案件受理后，承办法官发现该案事实清楚、程序合规，但罚款金额的合理性存在争议。涉案化妆品数量较少、货值金额较小，且尚未售出、无违法所得，未造成实际危害后果；而某商行作为小微经营者，10000元罚款确实带来不小压力。若简单一判了之，法律上的是非对错可以厘清，但双方的对立情绪未必能真正消除，也不利于市场主体健康发展。
为最大限度化解矛盾、减少当事人诉累，充分发挥法院司法主导作用，承办法官一改“坐堂问案”模式，主动赶赴涉案行政机关，组织双方当事人面对面调解，一方面向商家细致释明违法事实、法律依据和执行标准，引导其正视自身问题；另一方面向行政机关充分阐述善意执法、审慎裁量的司法导向，结合小微企业经营压力、违法情节轻微等因素，引导行政机关柔性履职、合理裁量。
在前期调解的基础上，法官结合案情制发首份行政案件调解建议函，精准梳理争议焦点，从裁量均衡、护企纾困等角度提出调处建议，为双方和解提供清晰指引。
收到建议函后，行政机关高度重视，积极采纳司法意见，与当事人开展多轮磋商，优化处置方案，最终双方达成一致调解协议：某镇政府同意对某商行减轻处罚，将罚款由10000元减免为5000元；某商行按期足额缴纳罚款后，行政处罚义务即全部履行完毕。至此，这起行政争议案件得以圆满化解。
长远效应
柔性司法护航法治化营商环境
此次调解建议函的成功运用，是云城法院靠前履职、主动解纷的生动缩影。2026年以来，云城法院持续立足行政审判职能，做实行政争议实质化解，行政案件调撤率达17.37%。下一步，云城法院将继续深化府院联动，常态化开展现场调处、柔性解纷工作，精准规范行政裁量行为，高效化解涉企行政纠纷，以有力度、有温度的司法服务护航辖区法治化营商环境建设。
供稿：云城法院
编排、一审：叶佩琳
二审：朱峰立
三审：李秋海
云浮市中级人民法院