罗德里格斯随后证实了这一消息。她8月29日在国家电视台表示,协议为期25年,涵盖17个战略油田开发,投资额超过1000亿美元,目标是将原油日产量提升至150万桶。以每桶65美元基准油价测算,预计为委内瑞拉带来约2090亿美元税收收入,每桶约19美元直接流入政府。
协议宣布后,质疑声迅速从多个方向涌来。
委内瑞拉1999年宪法规定石油储量属于国有,不得出售。反对派指出,这份涉及全国约五分之一探明储量的协议,未经国民议会审议批准,也无公开招标流程背书。前执政党议员威廉·罗德里格斯批评说,协议“未经国会讨论且违反宪法”,是“委内瑞拉历史上最大的石油背叛”。
经济学家弗朗西斯科·罗德里格斯敦促委内瑞拉议会拒绝交出国家石油财富,称这有违宪法且不符合委内瑞拉人民利益。委内瑞拉前能源部长拉米雷斯(2002年至2014年在任)说,这是“我国历史上最大的掠夺”。
罗德里格斯强调委内瑞拉保留对本国资源的“所有权与主权”。但批评者指出,协议通过私营合资架构绕开国家持股要求,将650亿桶储量的开发运营权交给美方主导的合资实体,直接触碰宪法硬性条款。
8月29日上午,数十个亲政府团体聚集在加拉加斯市中心抗议美国介入。首都市民波嘉斯说,委领导阶层仿佛在说“你要多少石油都拿去,只要让我继续握权”。左翼团体举着“美国佬滚出委内瑞拉”的标语走上街头。
罗德里格斯目前仅为过渡代总统,执政根基薄弱。反对派成员格拉特罗尔表示,罗德里格斯签署的任何协议“均不具任何效力”,因为她“缺乏原始合法性”。
美方显然意识到了这一风险。《华尔街日报》报道,协议采用私营公司架构,目的是将委内瑞拉未来新政府约束在协议之内。一名参与谈判的人士说,美方判断新一届政府不太可能征收一家私营企业。但休斯顿大学能源经济学家埃德·希尔斯直言:“一旦特朗普卸任,一切就会化为泡影。”
欧亚集团拉美主任格赖斯-塔格指出,协议可能对罗德里格斯产生双重效应:一方面强化了特朗普政府与她合作的意愿,可能削弱华盛顿推动选举的动力;另一方面,资源民族主义的政治敏感性使协议成为她的政治负担。
委内瑞拉拥有全球最大已探明石油储量3000亿桶,但多年投资不足、管理不善及制裁影响下,目前日产量仅约125万桶。奥里诺科重油带原油黏稠,开采提纯成本远超普通原油。据Wood Mackenzie估算,奥里诺科带主要油种盈亏平衡成本平均已超过每桶80美元。
加拉加斯高等行政管理学院教授费利佐拉告诉法新社:“至少要三四年后才能看到产量增加。”石油分析师指出,委内瑞拉恢复产能需要数年时间,不太可能迅速兑现特朗普的油价下降承诺。
《华尔街日报》披露,协议涉及的合作方是委内瑞拉商人贝坦库尔特旗下的北美蓝色能源伙伴公司(NABEP)。美国将取得该公司35%被动持股,以及以成本价优先购买20%石油产量的权利。贝坦库尔特曾因涉嫌洗钱遭西班牙及瑞士刑事侦办,尚未起诉。特朗普政府曾推动埃克森美孚、康菲等石油巨头重返委内瑞拉,但经过数月磋商,多数企业因安全与法律风险持观望态度。
休斯顿大学讲师艾德·赫斯表示:“目前大多数主要石油公司不认为委内瑞拉是可投资的,让他们把资本和员工从感到足够舒适的地区调动到委内瑞拉来开发这些油田,是很困难的。”
作为欧佩克五个创始成员国之一,委内瑞拉长期坚守减产保价、资源自主的阵营立场。但协议宣布前后,多家媒体报道委内瑞拉正在考虑退出欧佩克。彭博8月28日报道称,委内瑞拉正认真考虑退出这一64年前参与创建的组织。
有评论认为,此事将加剧外界对欧佩克能否继续维持对国际油价重要影响力的质疑。此前阿拉伯联合酋长国已在四个月前宣布退出欧佩克。委内瑞拉若跟进,将进一步削弱欧佩克对全球油价的调控能力。
纽约大学专家韦拉斯科表示,委内瑞拉“可能沦为美国资本主义的游戏场”。莱斯大学贝克公共政策研究所能源专家蒙纳尔迪批评协议缺乏透明度:“没有人真正知道这一账户究竟收入多少钱,又会给委政府返还多少。美方曾承诺实现资金流完全透明,但至今没有兑现。”
复旦大学美国问题专家张家栋对《环球时报》表示,美国政府高调宣布协议很大程度上是服务国内政治——深陷对伊战争、通胀居高不下、中期选举日益临近,特朗普政府急于将协议塑造为重要政治成果。至于委内瑞拉能否把这块“蛋糕”真正吃到嘴里,仍要打问号。
