澎湃新闻记者 吕新文
长沙潮宗街一店铺墙体垮塌事件相关事故调查报告近日发布。
长沙市应急管理局8月30日发布《开福通泰街“10·31”一般坍塌事故调查报告》。调查报告显示，2025年10月31日19时54分，开福区通泰街街道某某街三贵街22号房屋在改造装修过程中发生一起外墙及脚手架坍塌事故，造成2人死亡，2人轻伤，直接经济损失约427.67万元。
经调查认定，开福区通泰街“10·31”坍塌事故是涉事房屋承租人法治意识淡薄，施工单位违法野蛮施工，涉事房屋所有权人及出租、运营管理等单位均未有效履行管理责任，相关监管部门及属地街道监管不力等因素叠加导致的一般生产安全责任事故。
长沙市潮宗街一店铺临时搭建的脚手架发生局部垮塌，救援现场。受访者供图
潮宗街一店铺墙体垮塌致游客2死2伤
澎湃新闻此前报道，10月31日晚，长沙市开福区通泰街街道一店铺临时搭建的脚手架发生局部垮塌，被困4名伤者已全部送医救治。当晚，事发地附近一商户介绍称，3天前，涉事店铺装修时向墙体打洞并使得钢筋裸露，多位邻居曾打电话向有关部门投诉。潮宗街是长沙历史文化老街巷，2013年，潮宗街片区被公布为长沙市第二个历史文化街区，街区内有文物古迹14处，著名历史遗址12处。近年来，政府对潮宗街历史文化街区进行有机更新，并进行招商。
据事故调查报告，涉事房屋始建于20世纪90年代，为独栋临街建筑，与相邻建筑无共墙关系，地上两层加出屋面楼梯间，总建筑面积约197平方米。第一层层高3.70米、第二层层高3.15米。结构构造上，楼面与屋面除部分区域现浇钢筋混凝土板外，其余区域均采用预制混凝土空心板。该房屋属于开福区某某街街区棚户区改造项目(一期)(以下简称“某某街一期项目”)征收房屋，2016年10月8日，开福区城市房屋征收和补偿管理办公室征收了该房屋，补偿资金来自长沙市开福棚改投资有限责任公司；2018年，某某街一期项目转为有机更新，开福区城市房屋征收和补偿管理办公室将某某街一期项目中已征收未拆除的房屋移交给业主长沙市开福棚改投资有限责任公司(含涉事房屋)推进有机更新建设；2022年6月，房屋危险性等级鉴定为B级。
2025年10月21日，龙某、徐某苗夫妇与方样圆公司法定代表人甘某尧在三贵街22号涉事房屋碰面协商装修相关事宜。龙某、徐某苗夫妇二人明确提出施工要求：对涉事房屋门面实施拓宽作业，新建两根承重柱，拆除原有承重柱。经协商，工程款2万元左右，据实结算，双方就上述涉事房屋装修施工内容达成口头协议。2025年10月28日，方样圆公司主要负责人甘某尧同意其徒弟彭某使用公司印章，为客户龙某、徐某苗办理《小散工程安全生产承诺书》《小散工程信息登记申请表》等装修报备文件的用印手续。
2025年10月31日，江某阳与王某林在现场继续推进施工。当日17时30分左右，江某阳受戴某雄指挥安排，继续向下凿除两个门樘柱柱顶0.15米混凝土，具体凿除位置由王某林在柱体上画线确定；19时00分左右，江某阳与王某林截断左侧门樘柱钢筋；19时20分左右，江某阳完成右侧门樘柱柱顶0.15米混凝土凿除作业。10月30日至10月31日共两次合计凿除左右两侧门樘柱0.5米，且左侧门樘柱钢筋轴纵向受力钢筋被切断，仅剩右侧门樘柱外露的钢筋提供支持，右侧门樘柱此时无法提供足够的竖向支撑及稳定性能，且二层外墙重心位于二层边梁外侧，对二层边梁产生较大的扭矩。19时54分，临街外立面墙体向西侧发生坍塌。
坍塌事故造成4名游客(杨某颖、张某雨、李某盼、张某怡)被埋，其中杨某颖、张某雨伤势较重，抢救无效死亡;李某盼、张某怡为轻伤，目前均已出院。
部分墙体连同脚手架一起垮塌后，露出了预制板结构的楼层。澎湃新闻记者 谭君 图
5人涉嫌重大责任事故罪
通过对事故现场的勘查、取样、实测，结合第三方专业机构的模拟计算分析，认定该起事故的直接原因是：承租人无设计方案及施工图，组织无资质施工队伍变动承重结构，施工人员违规连续破坏房屋西侧临街一层承重门樘柱和二层承重边梁等承重结构，改变原有荷载传递路径，造成局部结构体系失效，最终引发房屋西侧临街二层墙体及脚手架坍塌。
建议由司法机关处理人员共有5人：
涉事房屋承租人龙某涉嫌构成重大责任事故罪，目前已被公安机关立案侦查并采取刑事强制措施。
方样圆装饰公司法定代表人甘某尧，涉嫌构成重大责任事故罪，目前已被公安机关立案侦查并采取刑事强制措施。
方样圆装饰公司临时聘请施工管理人员戴某雄涉嫌构成重大责任事故罪，目前已被公安机关立案侦查并采取刑事强制措施。
方样圆装饰公司临时聘请人员王某林，未对涉事房屋承重梁采取安全支护措施，提议并划线，在门樘柱已凿除0.35米基础上，要求继续凿除0.15米混凝土，与江某阳截断左侧门樘柱钢筋，致坍塌事故发生，负直接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
方样圆装饰公司临时聘请人员江某阳，在未对涉事房屋承重梁采取安全支护措施的情况下，门樘柱已凿除0.35米基础上，凿除门樘柱0.15米混凝土，与王某林截断左侧门樘柱钢筋，致坍塌事故发生，负直接责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。
方样圆装饰公司等单位和个人被建议予以行政处罚。
对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门、国企公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交市纪委监委机关调查处理。
来源：事故调查报告
其他处理建议包括：
1.北城资管公司，未制定小散工程全流程管理办法，制度悬空，安全组织架构不健全，无专职或兼职安全员，职责文件未及时更新，委托管理、审查与监管流于形式，建议由开福区相关部门依规处理。
2.棚改投资公司(涉事房屋出租单位)，处于“空心化”状态，建议由开福区相关部门依规处理。
3.开福城投集团、区住房城乡建设局、区城管局、通泰街街道就其小散工程监管存在问题向开福区委区政府作出深刻检查。
4.建议开福区委、区政府针对开福区某某街街区棚户区改造项目有机更新过程中已征收未拆房屋用于出租的情况，另行调查处理。
本期编辑 徐滁