娄学政，1915年12月出生于陕西省岚皋县城关镇樟树坪村（今竹林村）。11岁时入城关小学读书。1934年，考入安康兴安师范。同年秋，任岚皋旅安学生会主席，组织领导学生开展爱国抗日宣传活动。1936年1月，任岚皋旅安学生会创办的宣传进步思想刊物《晓岚月刊》副主编。1936年4月，娄学政因爱国抗日活动被国民党地方当局逮捕，后经中共安康地下党营救获释。
1936年底，娄学政经党组织安排赴延安，到延安后入抗日军事政治大学学习。1938年1月，加入中国共产党。同年8月毕业后，奉命赴新四军四支队，任第八团教导处军事教员。1939年新四军第五支队成立后，任第五支队司令部参谋。1940年10月，任新四军第五支队十三团一营营长。1941年，娄学政任新四军第二师侦察科长。参加开辟和巩固发展淮南抗日根据地的斗争，参加盘山、刀山、界河等战斗。1940年12月，娄学政在刀山战斗中右臂重伤，后为二等乙级残废。
抗日战争胜利后，娄学政随部北上，整编入津浦前线野战军第二师、山东野战军第二纵队，任第四旅十团参谋长。参加津浦线和宿北等战役战斗。1947年1月，娄学政任华东野战军第二纵队四师十团参谋长、副团长，第三野战军二十一军六十一师一八一团团长、师侦察科长，第三野战军司令部情报科长等职。参加了鲁南、莱芜、孟良崮、益林、淮海、渡江等战役战斗。
新中国成立后，娄学政参加了抗美援朝战争。1952年回国后，任华东军区司令部情报处处长。1956年12月，任南京军区司令部情报处处长。1962年8月，任南京军区司令部军训部部长。1963年3月，任第十二军三十一师师长。1964年6月，任第十二军参谋长，舟崃要塞副司令员兼参谋长，第十二军副军长。1979年，任江苏省军区副司令员、江苏省革委会副主任、江苏省军区顾问。
娄学政被授予大校军衔。荣获了二级独立自由勋章、二级解放勋章和独立功勋荣誉章。
1982年6月，娄学政离职休养（正军级待遇）。
1988年10月6日，娄学政在南京逝世。享年67岁。据童来喜等主编《无衔将领——从新四军中走出来的未授将衔的军以上干部》等改编）