今年8月25日,一架美国空军C-17A运输机从拉脱维亚飞入俄罗斯,降落在莫斯科伏努科沃机场。机上坐着的不是普通外交官,而是美国中央情报局局长约翰·拉特克利夫。
整段莫斯科行程不足10个小时,没有公开议程,也没有联合声明。两天后,新华社援引美媒披露,此行涉及一个很重的话题:警告俄罗斯不要攻击北约成员国。
美国公开称俄罗斯不会攻击北约,私下却把CIA局长送到莫斯科谈风险。华盛顿真正担心的是什么?这对北约的同盟又有什么影响?
美国最怕的,是普京轻轻试一下
我认为,美国眼下最担心的事,是俄罗斯未必需要大举进攻北约,只要挑一个成员国,发动一次规模不大、性质又说不清楚的行动,就能看出整个联盟到底有多团结。
《华尔街日报》今年8月初披露,美国情报部门判断,俄罗斯可能在2026年秋季到2029年之间,对某个北约成员国进行“有限打击”,借此试探北约的反应。
所谓有限打击,它可能是一场网络攻击,也可能是小股力量越境袭扰,还可能是针对波罗的海国家的一次局部军事施压。
这类行动最难办的地方,不在于破坏力有多大,而在于它卡在战争和非战争中间。攻击太小,北约内部很难马上形成一致意见;影响又不能忽略,不回应就等于把自己的迟疑摆在对手面前。
网络瘫痪算不算武装攻击?身份不明的力量短暂越境,要不要让几十个成员国共同下场?
一旦各国围绕这些问题争论起来,俄罗斯就能得到最想要的答案:哪些国家愿意强硬回应,哪些国家害怕局势升级,美国又愿意为欧洲东翼承担多大代价。
在我看来,美国真正担心的不是俄罗斯一次能打下多少土地,而是北约的承诺会不会在第一次小规模试探中露出裂缝。土地损失还能弥补,联盟信誉一旦松动,后面的问题只会越来越多。
俄罗斯要是试一次,北约迟疑一次,下一次行动就可能再往前挪一点。等成员国终于想清楚该怎么办,安全底线可能已经被摸得差不多了。
这也解释了美国为什么要赶在风险变成现实之前传话。不过问题又来了:既然是警告俄罗斯,为什么出发的不是国务卿,也不是白宫特使,偏偏是CIA局长?
不到10个小时的访问,真正的分量在来访者身份
今年8月25日,拉特克利夫乘坐美国空军C-17A运输机抵达莫斯科。公开飞行信息显示,这架飞机编号为07-7181,曾从美国飞往拉脱维亚里加,随后进入俄罗斯。
中国新闻网援引飞行追踪数据报道,飞机在当地时间上午10时04分降落在伏努科沃机场,并在当晚20时前离开。拉特克利夫在莫斯科停留不足10个小时。
行程很短,来访者级别却很高,在我看来,这就说明任务相当集中。
普通外交磋商完全可以交给国务院处理,让CIA局长亲自前往,意味着会谈涉及敏感情报、军事风险和不能放在公开场合讨论的安全问题。
情报部门的沟通与公开外交不太一样。外交官说话要照顾盟友、国内舆论和谈判空间,很多内容只能点到为止。
情报负责人面对面交谈,可以把掌握了哪些迹象、担心什么局面、哪些行为可能引发回应讲得更直接。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫8月26日证实,拉特克利夫与俄方情报部门代表进行了接触,但没有会见普京。会谈结束后,普京听取了有关情况汇报。
也就是说,目前可以确认的不是拉特克利夫当面警告普京,而是美方的信息经过俄情报系统进入了最高决策层。这样的传递方式看似低调,分量并不轻。
特朗普把此次访问称为“半例行性”接触,还公开表示俄罗斯不会攻击北约。乍看之下,这和媒体披露的警告任务对不上,放到危机沟通里却并不奇怪。
私下把风险说透,公开场合把语气放低,可以避免把对方逼到必须强硬回应的位置。美国需要俄罗斯听懂警告,也不想把一次闭门接触变成公开对抗。
这条沟通渠道也不是今年才出现。2021年11月,时任CIA局长威廉·伯恩斯曾访问莫斯科,对俄乌局势发出警告。几个月后冲突仍然升级,说明传话可以减少误读,却不能保证对方改变决定。
拉特克利夫此次访问同样如此。它能证明华盛顿认真看待风险,不能证明莫斯科已经接受美方判断,更不能说明北约方向从此安全。
美国为了让这次会谈顺利进行,还提前对乌克兰作出安排。这个动作看上去是在约束基辅,往深处看,却把华盛顿的真实目标摆得更清楚。
美国暂时压住乌克兰,目的不是对俄罗斯示弱
中国新闻网援引外媒报道,拉特克利夫启程前,美国已经通知乌克兰,将有高级别代表团前往莫斯科,并要求基辅在8月24日至26日暂停使用远程无人机和导弹打击莫斯科、圣彼得堡等地区。
我认为,美方考虑得很现实:代表团还在莫斯科,俄罗斯重要城市要是遭到袭击,会谈很可能当场失去继续进行的条件。
美国的做法可以概括成两步。短时间内减少可能引发误判的行动,再通过情报渠道把北约安全边界说明白。前者是给会谈留空间,后者是防止俄罗斯把克制误读成软弱。
这而是在控制风险。美国不愿看到俄罗斯试探北约,也不愿在敏感接触期间出现新的袭击,把原本可控的局面推向更危险的位置。
拉特克利夫会谈涉及的议题也不只北约。公开报道提到,俄乌战事以及俄罗斯与伊朗的关系,都可能被摆上桌面。美国派出情报负责人,更像是在一次行程里处理多项相互牵连的安全问题。
俄罗斯愿意见,并不等于愿意退。莫斯科可以听取美方信息,也可以否认美国的风险判断,还能继续保留自己的政策选择。双方愿意坐下来,只能说明谁都不想彻底失去直接传话的渠道。
从中国角度看,这条渠道能够保留下来,至少比完全没有沟通更有利于控制局势。欧洲安全一旦失控,能源、粮食、贸易和全球供应链都可能受到冲击,代价不会只落在俄美和欧洲身上。
可沟通只能降低误判,解决不了双方多年积累的安全矛盾。俄罗斯究竟为什么可能试探北约?这不只是战场选择,还牵涉到北约自身的软肋。
北约真正该醒的,是不能等到出事才讨论怎么回应
我认为,俄乌冲突持续消耗西方的武器库存、财政资源和政治耐心。新华社援引美媒报道,美国部分武器库存已出现短缺,远程精确打击武器和防空装备面临多方向需求。
俄罗斯若想分散西方资源,不一定非要再开辟一场大规模战争。只需让波罗的海方向持续紧张,欧洲各国就得调动防空系统、增加前沿驻军,还要重新计算援助乌克兰的力度。
这笔账并不难算。北约资源被拉向更多方向,乌克兰得到的支持可能受到牵制;成员国各自担心本国安全,联盟内部的优先顺序也会出现分歧。
波罗的海国家更容易成为风险焦点。它们靠近俄罗斯及白俄罗斯,国土空间有限,安全缓冲不大。一旦发生局部袭扰,留给北约识别性质、确认责任和商量回应的时间非常短。
俄罗斯若真要试探,最想看的可能不是能否赢下一场战斗,而是北约要争论多久。
谁主张反击,谁主张克制,美国会不会出兵,欧洲愿不愿承担升级成本,这些信息比一次局部行动的战果更有价值。
北约第五条也不是按一下就自动启动的开关。成员国需要判断攻击性质,再按各自程序决定采取什么行动。军事力量再强,政治决定跟不上,威慑照样会打折扣。
北约众国该醒的地方就在这里。不能等网络系统瘫痪、边境遭到袭扰之后,才临时讨论算不算攻击。
哪些行为会触发共同回应,回应分成几个等级,各国准备承担什么责任,都需要提前讲清楚。
回应也不只有全面战争这一条路。外交施压、经济限制、网络反制、增加部署,都可以按风险程度推进。关键是反应要快,立场要稳,不能让对手把成员国的争论当成机会。
这次拉特克利夫突访莫斯科,说明美国已经看到问题。未来欧洲安全危机未必从正式宣战开始,很可能从一次规模不大、归属模糊、各国意见不一的事件开始。
恰恰是局势还没有走到那一步,美俄之间的直接沟通才有价值。美国把CIA局长送到莫斯科,就是想在事情失控前确认红线,也让俄罗斯明白,华盛顿已经盯上了相关风险。
从中国的利益看,欧洲需要的是降温、谈判和可持续的安全安排,不是阵营对抗越滚越大。美俄保持沟通值得关注,北约继续加码军事施压也未必能解决深层矛盾。
那架编号07-7181的C-17A已经离开莫斯科,会谈内容仍未全部公开。可整件事释放的信号已经很清楚:美国最警惕的不是俄罗斯公开挑战整个北约,而是一次小规模试探让联盟内部暴露迟疑。
沟通可以避免双方听错话,真正决定局势的还是各方如何行动。北约若想守住集体防御的信誉,就得让对手相信,无论行动规模多小、名义多模糊,联盟都能及时判断并作出回应。
这才是拉特克利夫不足10个小时的莫斯科之行,最值得北约众国认真琢磨的地方。
