中青报·中青网记者 蒋继璇

开学季即将到来，美国特朗普政府却频频在人才政策上加码，针对国际学生留美、外籍人才赴美就业的核心通道接连出台限制性举措。虽然向通过申请“选择性实习培训（OPT）”计划留美工作的国际学生征收10万美元附加费的计划还未定，但白宫已迫不及待地对另一项工作签证——H-1B“开刀”。

当地时间8月24日，美国国土安全部公布一项拟议规则，提议对H-1B工作签证申请收取约10.3万美元的费用。作为海外技术人才、国际学生留美就业的核心路径，H-1B签证新规一旦落地，将直接冲击大量国际毕业生的留美就业规划，也将大幅抬升美国科技企业引进海外高端人才的用工成本。

“这一系列操作，可看作是行政部门在穷尽现有工具推行人才相关限制。”中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明分析说。

OPT新规仍存变数，H-1B收费卷土重来

对想要在美国工作的海外人才来说，申请临时工作签证H-1B一直是核心渠道。该签证属于非移民签证，外籍人员无法自行申请，需美国企业作为雇主担保申请。

2025年9月，美国总统特朗普签署公告，把企业为H‑1B签证新申请人缴纳的费用从数千美元上调至10万美元。这项新政出台后，美国多个州连同美国商会、高校及劳工组织等多方机构，相继对联邦政府提起诉讼。

今年6月，美国联邦地区法院裁定上述政策违法，H‑1B申请费“涨价”被叫停。然而，仅过去两个多月，8月24日，特朗普政府便卷土重来，再度抛出高额收费方案。美国国土安全部估计，按照每年预计8.5万份受配额限制的H-1B签证申请，拟议收费每年将带来约88亿美元的收入。这项拟议规则于8月25日在美国政府《联邦公报》上正式公布，公众将有30天时间提交意见，之后该规则才能生效。

就在一个月前，特朗普曾抛出对通过申请OPT留美工作的国际学生收取10万美元费用的计划。知情人士称，美国国土安全部同步还在推进一项范围更广的法规制定工作，计划全面修订OPT项目规则，完整方案最快或在今年秋季出炉。

“这一调整延续了本届美国政府一贯的政策导向，核心诉求是把更多海外就业者挤出美国、将更多就业岗位留给美国人。”刁大明说，其底层逻辑是认为美国高等教育应当优先服务本国人才培养，而非面向全球输出人才，希望以此挤压全球人才进入美国的通道。

刁大明指出，此前H‑1B高额收费政策短暂落地后遭多方起诉、被法院叫停。法院认为，该项收费名义上是行政手续费，实则属于行政部门无权行使的变相征税，征税权限归国会所有。

“针对OPT收费政策的覆盖群体虽然看似更为聚焦，理论上也有可能遭遇的反对声音略小一些，但并不代表可以规避司法诉讼。”刁大明说，虽然目前尚不清楚该申请费用将由哪方承担，但该方案更像是一次政策试探，放出“试探气球”观察社会各界反馈，即便后续推进，大概率也会很快面临司法层面的挑战。

美国为何甘愿承受代价

如果对H‑1B、OPT的收费政策落地并长期执行，美国的高校和企业将最先受到冲击。

对美国高校来说，国际学生是高校财政收入的重要稳定来源，若国际学生在美实习需缴纳“天价”OPT申请费，其赴美留学意愿可能会显著降低。

据美国商务部发布的数据，国际学生通过学费及生活消费每年为美国经济贡献约550亿美元，支撑超过40万个就业岗位。美国国际教育工作者协会的报告称，仅2025年秋季新生减少就导致美国经济损失近11亿美元，减少约2.3万个相关岗位。

在企业端，无论该笔成本由学生还是企业承担，都将急剧抬升雇佣国际毕业生的门槛。中小科创企业将无力负担新增成本，OPT向H‑1B输送优质人才的管道会收缩，美国智库分析警告称，这会拉低H‑1B整体人才质量，倒逼部分企业将研发岗位向外转移，长期来看会损害美国创新竞争力。

冒着如此大的经济损失与人才流失风险，为什么特朗普政府仍要持续高筑“人才墙”？

“这反映出美国决策层的现实矛盾，即政策制定更多考量特定利益群体与选举基本盘，而非国家的整体长远利益。”刁大明指出，目前美国人才签证相关政策带来的负面影响，主要由科技企业、高校等“并非特朗普核心选民”的群体承担。事实上，特朗普的这套政策主要为服务其基本盘，回应那些认定经济全球化损害自身利益、主张“美国优先”的群体，目的是服务其选举周期，着眼于兑现当下政治承诺，较少考量长期国家利益，“因此会出台部分看上去不符合美国整体利益的政策”。

“筑墙拒才”必然自食其果

刁大明指出，即使此次关于H‑1B、OPT的政策在落地后被叫停，这一系列政策释放的信号也已形成了持续性负面影响。

“吸引全球各地优秀人才，是美国科技与创新长期保持领先的核心竞争力的来源。”刁大明说，短期政策可以被司法叫停，但政策释放的收紧信号会留存下来。“美国国内保守力量正在持续冲击自身人才竞争优势，不断向内收缩，奉行‘美国优先’。”

美国国家教育统计中心数据显示，STEM（科学、技术、工程、数学）专业研究生中50%以上是国际学生，人工智能、半导体等前沿领域这一比例更高。波士顿学院教授克里斯·格拉斯日前指出，国际学生不仅带来学费，更维系着美国科研体系的活力，其减少是美国“全球创新中心地位的战略性受挫”。

经济合作与发展组织（OECD）发布的《2025年国际移民展望》显示，在美国、英国收紧签证与毕业后留工政策背景下，2024年美国国际新生许可签发量同比下降12%。这些年美国溢出的国际学生呈现多元分流：一部分流向德国、日本、新加坡以及北欧留学政策更稳定的国家，另一部分选择留在本国完成学业。同时，中国等新兴留学目的地国际学生规模增长，2024‑2025学年来华留学生达38万余人，同比增长15%。

“人才具备高度流动性。当美国筑起人才高墙，主动排斥海外人才，这些人才自然会流向更加友好、更利于个人发展的国家和地区。”刁大明指出，人才竞争的要义在于广纳天下英才，而不是设置壁垒，“筑墙拒才”必然自食其果。“美国在经贸领域的单边举措已经干扰经济全球化进程，在人才领域‘筑墙’与之逻辑相通，短期看似维护某些利益，长期来看终将反噬自身。”

刁大明表示，中国始终坚持推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，顺应世界发展潮流，在国际秩序发展方向上，中美两种路径高下立判。