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特朗普政府最近同时碰上了3件麻烦事。
伊朗没有因为美国不断增加军事和经济压力就迅速退让;
而美国想进一步掐住伊朗的经济来源,却发现绕不开中国;
另一边美国和加拿大的贸易也谈判破裂,
加拿大总理马克·卡尼不仅没有接受美国最后提出的条件,还宣布准备采取对等关税反制。
我想,特朗普估计也很头疼,自己的极限施压怎么就一点效果没有呢?
贝森特要对伊朗加压,真正难题却在中国
8月24日,美国财政部长斯科特·贝森特公布新一轮针对伊朗的经济措施。
这一次美国盯上的不只是传统金融领域,还把数字资产、技术、黄金、航空和航运等领域纳入更大的施压范围,同时扩大二级制裁威胁。
所谓二级制裁说白了就是让第三国企业自己选择:到底继续和伊朗做生意,还是继续使用美国金融体系和美国市场。
这一招过去确实给很多企业造成过巨大压力。
可这次最大的麻烦是中国。
公开报道显示中国购买了伊朗出口原油中的绝大部分。
如果美国真想明显减少伊朗的石油收入,中国这条贸易通道就很难绕过去。
事情到了这里,难度突然变大。
美国可以比较容易地制裁一些贸易中间商、航运企业和规模较小的公司,但如果进一步把矛头对准中国大型银行和主要能源企业,问题就可能从制裁伊朗变成中美之间新的经济冲突。
这笔账美国自己也得算。
所以8月24日公布的措施虽然声势很大,华盛顿并没有直接对中国大型金融机构全面开火。
受到制裁的名单中存在中国和中国香港企业,但主要还是一些规模较小、与航运和供应链有关的实体。
贝森特同时提到美国不希望因为行动方式过猛而冲击全球金融体系。
这句话实际上已经说明,美国的金融武器虽然厉害,却不是想怎么用就怎么用。
打击规模较小的企业是一回事,直接对世界第2大经济体的重要金融机构下手,则完全是另一回事。
中国明确表态,美国的二级制裁遇到硬门槛
中国随后很快回应。
中国外交部发言人林剑表示,中方反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁,并强调中国与伊朗之间的合作是在国际法框架内开展的,不应受到干扰。
这就让美国面对一个很现实的选择。
如果美国不继续扩大制裁,伊朗仍然可能通过现有渠道出售相当数量的石油。
如果美国继续扩大制裁,真正碰中国大型银行、炼油企业和其他重要机构,中美之间刚刚维持住的经贸关系就可能再次受到冲击。
更何况,美国还要考虑关键矿产、供应链、金融市场等其他问题。
中国并不是没有反制能力。
这也是为什么美国此次经济施压看起来非常强硬,真正执行的时候却保留了很大空间。
美国想让伊朗失去石油收入,又不想因为伊朗问题和中国全面翻脸,这两个目标本身就存在矛盾。
伊朗确实有压力,但有压力不等于马上退让
伊朗现在的经济情况并不轻松。
长期制裁已经给伊朗经济造成持续压力,战争又增加了新的成本。
能源出口如果继续受到限制,伊朗获得外汇的能力还会进一步受到影响。
但这里必须分清一件事。
经济压力很大不等于一个国家马上会在核心政治和安全问题上让步。
美国真正需要观察的也不是又增加了多少家制裁对象,而是伊朗最重要的收入渠道到底被切断了多少。
只要石油还能找到买家,只要贸易还能通过其他方式继续,美国想单靠经济压力迅速达到政治目的,就不会那么简单。
这也是为什么中国的态度如此关键。
如果北京不配合,华盛顿就必须考虑,要不要为了进一步孤立伊朗而承担与中国发生更大经济摩擦的风险。
就在美国处理伊朗和中国问题的时候,加拿大方向也出现了新的变化。
加拿大也开始反击,特朗普又碰到另一种阻力
8月22日,加拿大总理马克·卡尼宣布暂停与美国的贸易谈判。
加拿大政府公开表示美国在谈判最后阶段提出的新条件在经济上不公平,而且可能损害加拿大关键产业和国家自主决策空间,因此加拿大没有接受。
随后加拿大宣布准备对美国商品实施对等反制关税。
加拿大并不是没有更厉害的工具。
美加经济已经高度融合,美国从加拿大进口能源、电力、矿产以及大量工业产品,两国汽车产业更是长期共享供应链。
如果加拿大把这些领域全部加入贸易反制,美国同样会承受不小的压力。
但加拿大目前并没有直接走到这一步。
原因很简单,加拿大同样离不开美国市场。
目前加拿大大约70%的出口流向美国。
真把贸易战彻底打到底,美国会受伤,加拿大受到的冲击可能更直接。
所以卡尼政府现在采取的是有限反制。
既告诉特朗普政府加拿大不会什么条件都接受,又尽量避免双方马上进入完全失控的贸易战。
3场较量,都在考验美国能把压力推到哪一步
中国和加拿大面对美国的情况完全不同。
中国是世界第2大经济体,拥有庞大的制造业和贸易体系;
加拿大经济规模远小于美国,却与美国供应链深度绑定;
伊朗的实力更无法与美国相比,但长期制裁已经迫使它建立不少替代贸易渠道。
可3条线最后都指向同一个现实。
美国拥有压倒性的综合实力,不代表每一次施压都能够自动换来对方让步。
当对方决定承受一部分损失也不接受美国条件时,特朗普政府就必须继续加码。
而每增加一级压力,美国自己的成本也会上升。
制裁中国大型银行,可能冲击中美关系和全球金融市场;
把美加贸易战全面升级,美国企业和消费者也要承担成本;
继续封堵伊朗石油出口,则必须处理中国这个最大的外部变量。
所以真正值得观察的已经不是特朗普政府还有没有牌。
美国手里的牌当然很多。
真正的问题是当伊朗继续坚持、中国拒绝接受美国单边制裁、加拿大又开始实施关税反制之后,特朗普政府究竟愿意把这些牌打到什么程度?

