正文共4631个字，预计阅读需13分钟▼
2025年8月，粤港澳大湾区法治论坛（2025）在广东省广州市天河区举办，论坛发布成果文件《天河共识》，号召粤港澳三地在法治领域同向前行，推动高水平对外开放。
一年来，在《天河共识》的牵引下，大湾区涉外法治建设迎来密集突破：广州首创涉外法治人才“1+3”博士后创新实践基地，粤港澳三地律师协会启动互派培训计划；东莞办结内地仲裁机构首宗“港资港仲裁”案件，跨境仲裁规则衔接、机制对接取得实质性进展；粤港澳大湾区“9+2”城市协同发力，在驱动数字法治引擎、构筑全球法治人才高地、提升涉外法治服务能级、探索法治协同长效机制等方面取得积极成效，进一步为大湾区市场一体化和新质生产力发展提供法治支撑。
以科技为驱动，打造数字法治全新生态
2025年，广州全市数字经济核心产业增加值同比增长6.0％，数据型企业超2.2万家，数据产业规模突破千亿元，粤港澳大湾区首个城市可信数据空间上线运行，广州数据交易所合作生态伙伴超4400家、累计交易超2万笔。数据要素市场化配置改革步入深水区，数据要素流通的法治保障需求日益迫切。
今年5月，广州市政务服务和数据管理局、广州互联网法院、广州数据交易所三方共同启用广州数据纠纷调解E站。作为全国首个由司法主导、行政指导、平台支撑三方共建的专业化涉数据纠纷调解平台，调解E站将围绕数据权属确认、流通交易争议、个人信息保护、公共数据授权运营等关键场景深度协作，为粤港澳大湾区数据要素市场化配置改革注入新动能。
与此同时，深圳市前海管理局、市司法局、市商务局共同打造的涉外法律服务枢纽——深圳市企业出海法律服务和查明中心推出了“域外法律查明导航仪AI”。这款专为出海企业打造的智能工具，支持中英文等多种语言提问，无论是跨境投资、贸易合规，还是知识产权、数据安全等领域的法律问题，企业都能在30秒内获得专业解答，让全球法律查询“一键直达”。不同于普通AI，域外法律查明导航仪AI数据源自专业法律数据库，从根本上保障了信息的权威性与准确性，大幅降低企业出海的法律查明成本与合规风险。该中心正以“线上平台+线下空间”的创新生态，整合90余个国家和地区法律法规资源，为企业扬帆全球筑牢法治屏障。
佛山整合司法、仲裁、公证等17家专业机构，运用人工智能和大数据等新技术，构建案件智能匹配、文书自动生成、风险实时预警的智慧协同体系，为企业提供设立、合规审查、纠纷化解的全生命周期服务；江门“五邑AI公证人”项目率先接入DeepSeek大模型，针对办证流程、证据审查、法律适用等常见业务问题提供实时、精准解答，实现海内外“零时差”响应，成功入选第三批全国法治政府建设示范项目；深圳、惠州合作共建福博公共法律服务工作站，引入集成AI咨询、文书生成等功能的“法大夫”智能法律服务终端，让企业身处何地都能得到“家门口”的智能化法律支持。
今年8月，广州市人大常委会就《广州市人工智能发展促进条例（草案修改稿·征求意见稿）》公开征求意见，拟于10月提交审议。条例围绕算力基建、算法攻关、数据开放等核心环节系统布局，推动普惠算力与模型落地。继2022年深圳出台国内首部AI产业专项法规之后，大湾区正以法治“接力”，为技术划清边界，让产业创新在合规预期下敢闯敢试。
当前，大湾区正以“科技+法治”的融合实践，在数据流通与涉外服务领域协同突破，构建起覆盖数据流通、企业出海、民生法务的全链条法治保障体系。
以需求为导向，构筑涉外法治人才高地
涉外法治人才在涉外法治工作中具有基础性地位和作用。广州先行先试，创造性建设涉外法治人才“1+3”博士后创新实践基地，搭建校地“协同共育”新机制，为行业输送既懂理论又通实务的复合型人才。
“1+3”博士后创新实践基地以广州仲裁委、3家律师事务所为实践载体，联动中国政法大学等8所高校组建培养联盟，形成“学、研、用”一体化的“广州模式”。目前，4个基地已有6名在站博士后，研究方向精准对接企业出海需求，覆盖“双碳”、低空经济、跨境投资合规等前沿领域。
为打造专业化仲裁秘书队伍，广州发布全国首个仲裁秘书职称评价标准条件，填补行业空白。标准评价体系聚焦实务业绩、专业贡献、职业道德三大维度，突出实操实战导向，借鉴国际通行做法，将秘书分为案件管理秘书、仲裁庭秘书两类，实现与国际接轨。同时结合博士后基地建设实际，允许在站期间年均办结10件以上仲裁案件的博士后申报中级职称。此外，对海外高层次人才、粤港澳大湾区人才及突出贡献者，开辟破格申报通道，不受资历限制。
东莞将涉外法治人才纳入《东莞市人才分类评价实施办法》，从评价机制、服务保障、创业支持、培养提升到引才奖励全方位保障。设立东莞市涉外法治专家库，首批入库专家98名，与东莞理工学院联合实施法学（涉外法治）卓越人才实务导师计划，安排学生深度参与涉外法律咨询、涉外商事调解等实战实训。截至目前，在莞执业港澳台居民律师15人、大湾区律师19人，2名律师入选全国涉外律师领军人才，218名律师入选广东省涉外律师人才库。
今年，广州启动涉外法治专家库与标杆涉外法律服务机构库建设，历经广泛推荐、资格审核等多道程序，目前已基本建成。其中，涉外法治专家共计150人，包括顾问1人、法律类专家122人（含外籍专家1人、港澳专家16人）、经济类专家27人；标杆涉外法治机构共计20家，涵盖律师事务所、仲裁机构、公证机构、商事调解中心等多个类别，初步构建起领域覆盖全面、专业结构合理、服务能力突出的涉外法治资源体系。企业无需再四处奔波，通过“双库”即可精准匹配兼具跨境经验与本地资源的法律力量。
人才高地建设同步迈出“互派共育”的实质性步伐。2026年6月，第十七次粤港澳大湾区律师协会联席会议在香港召开，粤港澳三地律师协会围绕人才队伍建设深入交流，研究组建大湾区律师讲师团、粤港澳三地律师互派培训计划、共建大湾区高端涉外法律服务人才培训体系等事宜并达成共识。7月6日至8日，广东省高级人民法院与香港国际法律人才培训学院联合主办“大湾区涉外审判人才研修班”，粤湘桂琼四省（自治区）32个城市、68家法院的百余名涉外审判骨干参训，香港高等法院法官与资深大律师围绕普通法对抗制、香港合同法、担保法等核心领域授课，搭建内地与香港法律人才常态化交流渠道。7月24日，佛山牵手珠海、中山、江门三市律协赴港举办“湾区聚英才 法治创未来”粤港澳大湾区律师执业交流会，近100名粤港澳法律界代表参会，四市律协系统解读大湾区律师执业全链条支持举措并一对一对接合作需求。“9+2”城市正推动法治人才从“单向引才”走向“双向互派、实战共育”。
以服务为抓手，回应营商法治难题
作为粤港澳大湾区重要节点城市，近年来，肇庆市在经济贸易、科技创新、政务服务、文化交流等领域全面加强与香港的合作，更有肇庆香港城、维珍妮国际高新技术产业园、“肇庆GoGBA港商服务站”等一大批合作项目相继落户肇庆。为此，肇庆市深化政务服务跨域通办，增设香港跨境通办自助区、“智方便”自助登记站，70余项政务服务不用回港即可办理。针对企业对外贸易难点，组织编制肇庆市涉外常用法规政策汇编等指引，新设涉外法治协调小组，成功引进6名粤港澳大湾区执业律师，为外资、港澳投资企业提供优质涉外法律服务。
为进一步优化法治化营商环境，肇庆市全面升级“全肇办”服务品牌，修订责任清单，推出113项举措加速项目落地，创新“信用+双随机”监管模式，构建闭环监管生态，以信用赋能涉外经济发展。同时，健全“仲裁+调解”合作模式，完善企业商事纠纷多元化解决机制，发挥行业优势，为企业提供高效便利、成本较低、对抗性较弱的纠纷化解途径。目前，该市已成立企事业单位人民调解组织243个，商会商事调解组织5个。
广交会“涉外法律咨询服务港”已成为一张享誉国际的法治名片，而真正让这间服务港走向更广阔舞台的，是服务港交由广州国际商事法庭受理的首案。原告是一家广州本地的家具制造企业，与来自共建“一带一路”国家的贸易商签订了长期供货合同。货物如约交付，对方却以质量不符为由拒绝支付尾款。双方往来函件数十封，从彼此信任走到对簿公堂。法庭依托联合调解机制，将案件委托给专业国际商事调解机构。调解员精准适用《联合国国际货物销售合同公约》中关于根本违约与减损义务的规则，引导双方重新审视各自权利义务边界。历经七轮调解，双方从激烈对抗到各退一步，最终不仅就尾款支付达成和解，还续签了新一年的合作协议。
2025年，广州全市法院以先行调解方式化解纠纷74363件，位列全省第一。创设一审判决后调解机制，自推行以来上诉案件分流率达62.44%。同时，筛选71家商事调解组织，2025年通过商事调解累计化解纠纷14437件，同比增长286.8%，涉及标的额46.7亿元，为当事人节省诉讼费3732万元。
中山围绕稳外贸促增长打出组合拳。中山市政府出台《中山市稳外贸促增长若干措施》，从15个方面推出具体举措。中山海关先后对14个国家31项技术法规研提意见，指导500多家外贸企业应对国外技术壁垒，挽回经济损失超20亿元，助力755.2亿元货物顺利“出海”。
以共享为愿景，探索法治协同长效机制
从个案探索到制度定型，大湾区法治协同正从“破冰”走向“深耕”。
纠纷多元化解的长效机制正在大湾区加速成型。华南地区首家法院企业重整平台在广州市中级人民法院正式启用，与相关机构互相移送案件8件，打通破产与重整的制度堵点。2026年5月，《广州国际商事仲裁中心建设条例》正式施行，首次确认临时仲裁制度，创设“港资港仲裁、澳资澳仲裁”制度，为港澳资本进入内地架起信任之桥。与此同时，香港律政司发布《粤港澳大湾区法治建设行动纲领》，三地发布仲裁员与调解员名册，签署司法文书送达安排文件。不久前，东莞仲裁委办结的内地首宗“港资港仲裁”案件中，仲裁员坐镇香港、当事人分处多地，线上完成全程庭审。这一“东莞模式”为三地规则衔接提供了可复制样本，也向市场释放了清晰信号——大湾区仲裁服务的开放与融合，已从政策倡导走向具体实践。
粤港澳大湾区法律部门联席会议是三地法治协同的核心平台。2025年12月，第七次联席会议在香港举行，对推动制定粤港澳大湾区仲裁示范规则、推动设立粤港澳大湾区商事调解及仲裁平台、协同法律服务支援内企出海等进行深入讨论，为优化大湾区法治化营商环境提供坚实保障。今年6月，香港律政司推出粤港澳大湾区法律资讯平台，聚焦住屋、营商、工作、教育、家庭及医疗六大范畴，采用“一问三答”形式回应三地居民法律需求，让制度衔接的成果转化为普通市民和企业可感知的便利。
其他城市的协同实践同样扎实。江门创新“三三联动”工作机制，整合法学专家、中立社、综治中心“三主体”力量，构建市、县、镇“三层级联动”体系；佛山依托粤港澳大湾区发展工商圆桌会议等机制性平台，成功举办第四次粤港澳大湾区发展工商圆桌会议，加强了商事法律合作，为湾区企业发展护航；惠州深化与港澳直接交流合作，聘请香港立法会议员担任惠州市涉外法律服务特别顾问，建立惠港常态化交流机制；中山联合珠海、江门共同制定工业固体废物污染环境防治协同法规……
从数字法治的底色铺陈，到人才高地的夯基垒台，再到服务能级的跃升与协同机制的成型，过去一年的探索与实践，由《天河共识》落笔架桥，在粤港澳三法域之间搭建起规则衔接、机制对接的制度通道，将制度差异转化为制度型开放的势能，为大湾区锚定做实“一点两地”全新定位提供了坚实的法治底座。面向未来，大湾区“9+2”城市将继续以法治合力破浪前行，在全球治理体系变革的大格局中书写更高水平的湾区篇章。
来源｜民主与法制时报
记者｜张丽娥
责编｜李旭