今年8月，民建中央网站发布了《关于推动民办教育赋能区域经济发展的提案》（简称《提案》），这份聚焦某一省份民办教育发展的提案指出，2025年民办本科高校部分专业投档线降至省控线以下仍未完成计划，资源闲置问题凸显。
这一判断并非空谈，2025年高招季便有多所民办高校陷入招生严重不足的困境。
黑龙江本科批次线历史类降30分、物理类降35分，仍有超30%院校缺额； 广西普通本科招生第四次志愿征集中不受文化录取最低控制分数线限制，近10所民办本科最低录取分较控制线降39分； 云南更有院校历经六轮征集志愿，录取分数线普遍出现30至40分的断崖式下降； 广东全省23所民办本科高校中，14所未招满（占比61%），总缺额超过2.5万人，广东某民办高校三轮降分后仍缺额2900余人。
2025年民办高校招生缺额潮并非某一省份个例，且这一现象延续至2026年高校招生季。日前，麦可思研究整理了安徽、广西等10个省份。数据显示，这些专业的征集计划绝大多数来自民办高校。
缺额背后，学生去哪了？
伴随社会对高等教育需求的持续释放，民办高校曾经历一段快速扩张期。这一时期，民办高校对于我国提升高等教育普及率贡献巨大，但前期粗放式的规模扩张为后续发展埋下隐患，出现办学同质化严重、教育质量参差不齐等问题。近年来，随着大众对高等教育的期待从“上大学”转向“上好学”，多重因素叠加导致全国多地民办校招生遇冷。
一方面，是全国生源总量下滑。2025年全国高考报名人数为1335万人，比2024年减少7万人，这是2018年以来首次出现下降；到2026年，这一数字进一步降至1290万人，比上一年减少约45万人。在高考生连续两年下降的同时，麦可思研究发现，民办高校数量却在增加。教育部发布的《全国教育发展统计公报》以及全国高校名单数据显示，2022年到2026年五年间，民办高校数量共增加了七十余所。
除此之外，公办高校扩招也会挤压生源空间。《提案》提到，适龄学生减少后公办学校扩招，民办学校生源空间被压缩——公办与民办之间的“分流”格局，正在向公办一端倾斜。
另一方面，则是民办高校毕业生就业回报的走低。麦可思研究2026年发布的《中国-世界高等教育趋势报告》显示，2020年到2025年，超82%的民办本科院校最低学费出现上涨，其中8%的院校涨幅超1万元，民办本科最低学费平均值从2020年的1.9万元/学年升至2025年的2.4万元/学年。收入方面，2020届民办本科毕业生毕业半年后平均收入为4890元，较地方公办本科平均（5416元）低526元。2024届民办本科毕业生收入增至5486元，但却低于地方公办本科平均水平。“高投入、低回报”的反差，也在一定程度上影响着考生和家长的报考意愿。
当然，不是所有民办高校都处于缺额焦虑中，一些民办高校在近几年招生中表现依然出色。
这些高校中，一类是依托雄厚资源、主打“高精尖”定位的新兴研究型民办大学。如西湖大学、福建福耀科技大学等，虽然其招生规模极小、选拔标准远高于普通高考录取模式，但凭借顶尖师资和科研平台，已成为不少顶尖学子的“新选项”。
另一类是传统民办本科中依靠差异化竞争突围的“优等生”。例如，武汉学院2026年依托“软件工程（腾讯班）”“网络工程（华为班）”等产教融合特色班，历史类最低投档线超批次线50分，超七成省份投档线较上年提升。这些学校凭借深化产教融合、强化就业导向等形成了鲜明的竞争优势，在传统赛道里有较高的认可度。
无论是依托顶尖资源走高水平研究型路线，还是通过产教融合打造差异化优势，一些招生较好的民办高校以各自的方式构建了竞争壁垒。在资源压力和竞争加剧的背景下，民办高校如何立足自身办学基础，找准定位、用好有限资源，打造更具辨识度的办学特色，值得思考。
民办高校，怎么办？
今年初，全国人大网发布了《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》，文中建议“完善民办高校分类管理和有序退出机制，促进民办高校可持续高质量发展”。
分类发展与有序退出，也为民办高校未来发展提出了新的思考。对于民办高校而言，真正需要面对的，不只是“留”还是“退”的选择，更在于如何通过转型提升自身办学竞争力，找到适合自身发展的路径。
那么，转型到底该怎么转？我们或许可以从一些研究中探得一二。
在文章《升本之后：民办本科高校的转型策略与路径分化研究》中，作者将当下民办本科高校的转型路径大致分为三类：
民办职业本科高校更看重“合法性”，重点押注在职业本科试点的“升格”与“合格”上； 营利性民办本科高校已经解决了基本的制度合法性问题，转而聚焦“竞争性策略”，靠产教融合和技术治理推动市场化改革； 普通民办本科高校（尚未完成分类登记）则两条腿走路：一边通过“升硕”巩固制度合法性，一边探索自己的市场化打法。
但转型不是想转就能转，资金是绕不过去的门槛。《提案》中提到了某省份民办高校的另一重困境：“收费自主权受限，学费标准多年未调整”“融资渠道不畅，金融机构贷款意愿低”，部分院校甚至因为没有抵押资产，连实训基地建设贷款都申请不下来。对于不少民办高校而言，转型不仅是发展方向的调整，也意味着实实在在的资金投入。
前文作者亦就制度支撑层面对民办本科高校的转型发展提出对策建议：一是明确营利性与非营利性民办本科高校各自的法律地位与权责边界；二是完善与之匹配的财政与政策支持体系——制度立住了，内生动力才有生长的空间。
当落实到具体措施上，文章还提到了下述解决方案：
一是“分类扶强”。建议先对民办高校的办学层次和类型做出清晰划分，再择优扶持——把资源优先投给那些经过市场考验、办学质量高、特色鲜明的学校。同时，在增值税、房产税、土地增值税等方面，对非营利性和营利性高校采取差异化的支持政策：既不能简单套用同一套税收优惠，也不能把对营利性高校的财政支持等同于对企业的支持。
二是“寓引导于扶持”。建议通过设置优惠条件、专项资金等方式，把民办高校的发展方向，悄悄“引导”到该去的地方——引导到教学科研、学科建设的主赛道上，引导到国家战略需要且民办高校本身也有优势的方向上。
部分民办高校当前面临的，已经不再是个别院校、个别地区的招生波动，而是人口结构变化、生源竞争加剧、教育消费趋于理性以及就业市场筛选等多重因素共同作用下的现实压力。真正值得关注的，或许不再是“民办高校为什么招不满”，而是民办高校能否立足自身条件，把有限资源真正转化为办学特色和竞争优势。
主要参考文献：
[1] 王俊. 升本之后: 民办本科高校的转型策略与路径分化研究[D]. 华南师范大学, 2026.
[2] 陈松柏,王一涛,李虔.分类管理政策下民办高校举办者行为策略研究[J].复旦教育论坛,2025, 23(3): 31-38.
[3] 邓微达, 刘晔. 制度视角下我国财政对民办高校的支持和引导分析[J]. 财政研究,2025, (10): 79-92.
[4] 麦可思研究.中国-世界高等教育趋势报告(2026).2026.01.
[5] 中国人大网、民建中央网站、教育部网站、麦可思研究等.
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