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开局“十五五” 奋斗正当时·干事创业 担当尽责丨自然资源“一张图” 绘出项目审批“加速度”

国土空间底图是项目审批的基本依据。山东全力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设,吸纳全域各类自然资源数据,以精准数据护航重大项目提速增效。
在威海经济技术开发区,芜船船舶制造厂区内一派繁忙,可在投产之初,这片厂区被隔成东西两片,企业生产大受影响。
威海芜船船舶制造有限公司分段部负责人孙东晓:在西厂切割部件,东厂进行分段的制作,一个分段在一艘船开工之前需要来回转运5次,转运的道路都是在外场,存在了很多的安全隐患,影响生产提速。

给企业造成困扰的是中间50多亩的空地。 造船行业行情火爆,企业 订单紧俏,拿下这块空地不仅可以扩产能,还能打通厂区便于生产。然而在办理用地审批时,却发现,这块地显示为“已征收”的锁定状态。
威海市自然资源和规划局用途管制科副科长殷才:报批不了就取得不了用地,我们就很奇怪,现场没有施工,也没有建设,也没有利用的痕迹,为什么它在系统里面显示已征收的状态呢?

带着疑问,工作人员调出十几年前的档案逐一核对,理清了来龙去脉。
威海市自然资源和规划局用途管制科副科长殷才:这块地是在08年的时候已经被征收的,2010年规划调整,做了一个批文核减,把这块已经征收的地退还给原村集体耕种,实际上它是一个未征收的状态。当时应该把已征收数据从系统当中剥离出去,不知道是什么历史原因,还存留这个错误数据。

过去,受多重因素影响,各类国土空间数据分散在不同部门和系统,既容易影响项目落地,也制约着国土空间治理效能。从根源上破局,就要把分散的空间数据整合起来,放在“一张图”上。
山东省国土空间数据和遥感技术研究院党委书记、院长鞠杰伟:“准确”是一张图最根本的生命力。通过开展数据清洗治理专项行动,完成2009年以来建设用地审批、土地供应、矿业权、不动产登记等首批历史数据治理,治理后的数据真实准确且部、省、市、县四级完全一致。
信息孤岛打通,威海芜船顺利拿地,如今手握总价值180亿元的船舶订单,生产计划已排到2030年。夯实“一张图”数据底座,山东还在“一张图”上创新应用实景三维技术,建成了重大项目选址决策支持系统。
不久前,依托这一系统,G9911济南都市圈环线南环段工程项目顺利完成了选址论证。由于工程穿越济南南部山区,既要满足出行需求,又要避让生态敏感点,选址难度极大。以前往往要经历多轮论证,不同领域专家分头评审,还会产生冲突。
山东高速建设管理集团业务主管付博音:需要编制5到6份报告,召开5到6次专家会,也相应的形成多份的专家意见。比如我们这个线路要尽量避让永久基本农田,但是在某个位置避让基本农田的时候,有可能就会侵入生态红线。不同的专家意见,反而没法执行。
借助实景三维重大项目选址决策支持系统,全要素数据在“一张图”上立体呈现,原本需要分头开展的多个论证事项被整合为一场会议,实现“多评合一”。
山东建筑大学建筑城规学院教授、山东省国土空间规划协会理事长刘兆德:能够很精确地识别出各种要素图斑的冲突,专家及各县区的职能部门可以同时对照这个实景三维图,针对某一个问题进行共同协商,实现规划的科学性。

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刘兆德介绍,这张图,红颜色代表的是当初的设计方案,占用生态红线,根据专家意见,他们把这个线往前移了一下,避让了生态红线。

截至目前,该系统已应用于100多个总投资额超3000亿元省级重大项目论证工作,平均缩短论证时间1个月以上,为重大项目早落地、早开工抢出了宝贵时间。
省自然资源厅将持续迭代完善“一张图”,为全省国土空间治理筑牢权威、精准、高效的统一空间底座,并支撑和推动跨领域、跨部门、跨行业协同场景建设,将数智化能力转化为治理效能与营商环境竞争力,为全省高质量发展提供高效有力的自然资源支撑。