近期，随着深圳各区党代会陆续召开，一批城区的“十五五”发展蓝图相继发布。
从创新策源的高位突破到功能枢纽的价值升级，从制造大区的实体深耕到特色城区的精品突围，各城区立足自身资源禀赋与城市功能分工，锚定核心定位、明确发展主线，在全市加快建设更具全球影响力的经济中心城市进程中，勾勒出差异化协同共进的生动图景。透过各区报告，可以清晰看见深圳城区发展的几大新趋势。
城区定位迭代：
从功能标签到品牌化发展的价值升级
纵观各区党代会报告，不难发现多区的定位完成了从“功能描述”到“品牌塑造”的升级。不同于过往偏重产业属性、地理属性的标签化表述，本轮定位更强调综合价值与独特辨识度，在全市“一盘棋”框架下形成了错位协同、各展所长的发展格局。
老牌中心城区的定位更突出标杆性与引领性。福田提出城区“二次创业”，打造“CBD+科创区”，激活河套、香蜜湖两大战略平台，大力发展“六新”经济；罗湖围绕“七个罗湖”建设，探索高密度老城区振兴蝶变路径。
产业强区的定位更突出特色化与硬核度。站在万亿级经济体量的新起点，南山提出深入实施创新驱动发展战略，建设引领全球的新质生产力集聚区，打造全球一流创新高地；宝安立足大区禀赋，锚定融合发展枢纽定位，培育壮大专精特新集群，强化实体经济支撑作用；龙岗旗帜鲜明提出“All in AI”“鸿蒙之区”建设战略；龙华打出“数智龙华、中轴枢纽”组合牌，把区位优势与产业方向深度绑定；坪山持续深化“创新坪山、未来之城”内涵，强化东部产业科技创新中心与未来产业试验区功能。
特色城区的定位更突出禀赋优势的深度转化。盐田以“秀美山海、新质盐田”为总纲，将山海生态资源与产业升级一体谋划，走出一条小而精、小而优的滨海城区发展路径。
整体来看，各区定位不再追求“大而全”，而是更注重扬长板、塑特色，城区竞争已从单一的要素比拼，转向产业、生态、人文、治理多维融合的综合价值比拼。
开放格局深化：
从要素流动向规则协同的能级跃升
改革开放是深圳发展最根本、最强大的动力源泉。当前，深圳多区都在推动开放维度全面升级，以深港全域融合、国际规则对接、海洋经济突围为抓手，推动对外开放从商品要素流动型向制度规则型深度跃升。
深港合作形成大平台牵引、多区联动的全域融合格局。河套深港科技创新合作区以福田为核心承载区，进入“设施联通”新阶段，落地新型科研制度，探索跨境数据流动与科研自主权改革，打造深港科创协同核心引擎；前海深港现代服务业合作区辐射深圳多区：南山将持续完善“联席会议+综合协调”长效对接机制，在产业发展、海洋经济、制度创新、深港合作、城市管理等方面深化共商共建，形成优势叠加、运行顺畅、互利共赢的发展格局；宝安强化与港澳产业协同，依托前海扩区机遇承接高端产业与现代服务业资源外溢，推动制度创新成果与产业发展需求双向对接、相互赋能；盐田持续深化沙头角深港国际消费合作区建设，推动基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、深港居民“心联通”，打造新时代深港合作新典范。
抢抓APEC契机，制度型开放在深圳各区加速落地。各区立足禀赋精准发力：福田实施高质量外资“汇福”工程，定向招引APEC经济体重点企业，推动国际化标识与便利支付全覆盖；罗湖对标国际一流优化营商环境，升级消费与金融领域国际化服务能级；南山在配合做好APEC会议服务保障的同时，抢抓机遇、主动对接高标准国际经贸规则，建设“一站式”政务服务国际化专区，依托全球服务中心织密海外重点区域服务网络；宝安依托“空港+会展枢纽”优势搭建全球产业对接平台，深化与APEC经济体经贸产业合作，承接高端资源要素集聚；龙岗将提升国际交流交往水平，借力APEC会议等国际活动，进一步打造国际街区、国际校区，国际园区，提升城区国际传播力和吸引力；龙华依托“数字龙华”布局数字贸易跨境合作，吸引跨国企业与创新平台落地；盐田深化跨境贸易便利化改革巩固港口优势，拓展沙头角合作区多元跨境交流，提升国际航运服务综合竞争力；坪山区将加强与亚太经合组织成员在招商引资、服务贸易、科技创新等领域交流合作，支持外贸企业做强做优，推动新能源汽车、锂电池、光伏设备等“新三样”产品加速“出海”。
海洋经济错位布局，蓝色增长极加快崛起。盐田依托全球海洋中心城市核心区定位，推动盐田港高端服务能级升级，集聚航运总部、海事法律等高端服务资源；南山将加快推进蛇口国际海洋城建设，力争2030年海洋产业生产总值超4000亿元；宝安推进海洋新城建设，培育海洋高端装备产业集群。蓝色经济正向价值链高端延伸，成为开放发展的全新增长赛道。
产业路径跃迁：
新质生产力从战略部署落地为施工图
新质生产力是贯穿多区党代会报告的核心主线。与以往强调产业规模扩张、链条补全不同，本轮产业部署全面转向能级提升与动能转换，人工智能全域渗透、优势产业向高攀升、培育逻辑精准务实，构成了最鲜明的产业进化特征。
人工智能已从单一产业赛道升级为全域赋能的核心战略。南山明确量化目标，提出到2030年人工智能产业增加值超700亿元，南山提出围绕算力、模型、数据三大核心要素，对标全球一流建设国家级数据产业聚集区，高标准建设广东省人工智能核心产业聚集区；龙岗将深化数智赋能产业转型升级，夯实“All in AI”“鸿蒙之区”建设两大战略基石，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。深入推动AI产业化和产业AI化，锚定AI原生、AI共创两大方向，做优硬件、算力、算法、数据、场景、生态等要素保障，加快打造AI推理应用中心，全力降低使用AI成本；盐田另辟蹊径，布局词元（Token）产业园，打造智算示范标杆基地、算力跨境交易枢纽；宝安依托重点片区集聚具身智能、低空经济企业，推动AI与先进制造深度耦合；龙华党代会报告中“数智”一词出现71次、“创新”一词出现68次，前瞻布局智能经济新形态，推动先进制造业与现代服务业深度融合。人工智能已从部分城区的“选答题”转向多区共同明确的“必答题”。
传统优势产业普遍开启向价值链高端的攀升。抢抓新质生产力战略机遇，福田深耕“CBD+科创区”发展路径，坚持现代服务业与都市型先进制造业双融双促、硬科技与硬金融双轮驱动、传统产业焕新与新兴产业壮大双向发力，培育壮大未来产业集群；盐田提出港口物流从“货物通道”向“价值枢纽”升级，黄金产业从克重计价向“硬工艺”“软IP”等多重溢价转变。
产业培育的逻辑也更加精准务实。福田构建“2个万亿、8个千亿、4个百亿”的梯度产业集群，形成层次清晰的产业梯队；南山为不同规模、不同成长阶段的企业量身施策、精准滴灌——龙头企业领航生态、骨干企业攻坚跃升、中小企业稳健发展、初创企业破土成长、小微企业及个体工商户提质发展。多区产业发展不再追求“铺摊子”，而是更注重在自身禀赋上做深做透，以精准投入换取高效产出。
空间治理转型：
从增量扩张到存量精耕的内涵式发展
土地空间紧约束是深圳多区面临的发展挑战。与过往侧重增量拓展不同，多区将空间治理的重心转向存量挖潜、精准供给与精细运营，内涵式发展成为普遍共识。
产业空间供给模式持续创新，从“给土地”转向“配场景”。盐田提出“只要有好项目，就一定有好空间”，以数字化方式整合全区空间、产业、资源和政策，形成“产业空间一张图”；南山将北部西丽湖片区的创新能级摆在突出位置，推动空间、资本、资源一起向创新集聚，西丽湖国际科教城将打造成辐射全国、影响全球的创新策源地，留仙洞将打造成智能硬件的全球中心。空间供给不再是简单的土地出让，而是更注重与产业需求的精准匹配，提升每一寸土地的产出效益。
城市更新与转型全面走向内涵式提质。罗湖区提出以“精”治区，强“基”善治，增创内涵式发展优势，深化街区精致化建设，打造精致精彩精美的现代化城市中心城区，雕琢“乐活罗湖”；盐田锚定“小而精”稀缺赛道，打破传统单一通道港口的局限，依托港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家远洋渔业基地三大“国字号”平台，实现港口功能从物流运输向综合价值输出升级。
交通枢纽赋能作用持续强化。以西丽高铁枢纽为核心牵引，南山北部片区将推动站城融合、产城融合；宝安依托机场、高铁、城际、高速、地铁构成的立体交通网络，以及机场东综合交通枢纽、深中通道等核心载体，强化珠江口东西两岸联通与全球要素集散能力；龙华依托中轴区位东南西北四向发力：向北与东莞等临深城市共建高端智造产业集群，向南通过深圳北站连接河套深港科技创新合作区、香港北部都会区等重点区域，向东与平湖共建世界级半导体产业科技中心，向西主动对接西丽湖国际科教城、光明科学城。交通网络的完善，持续拓展着各区的发展纵深。
本轮党代会，是深圳“十五五”发展的一次全域总动员。各区既立足自身禀赋走出差异化路径，又在新质生产力培育、深化改革开放、精细化治理等方向上形成高度同频；既保持着战略上的接续定力，又充满着攻坚突破的进取锐气。
从中心城区的标杆引领，到产业强区的硬核支撑，再到特色城区的错位发展、各区各美其美，共同构成了深圳高质量发展的完整梯队。当一张张发展蓝图从纸面落到地面，转化为具体项目与实事，深圳也将在全域进化中，向着更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市稳步迈进。
采写：深圳区街治理观察组 摄影 胡可