*本文为《半月谈》2026年第15期内容
眼下，随着政策密集部署和落地推进，各地城市更新工作按下“加速键”。半月谈记者在多地调研发现，一些地方以此为契机盘活各类停滞、烂尾的“半拉子工程”“短命项目”，取得一定效果。这些工程、项目多是当地原来的重点工程、标杆工程，其中一些资源浪费严重，处置盘活工作仍然面临不小的挑战。
在中部某市城市主干道的绿化带上方，一条未完工的云轨项目十分扎眼。半月谈记者现场走访看到，该云轨项目空中轨道大部分已完成铺设，项目包含的5个站台中有4个接近完工状态。因闲置较久，站台满地灰尘，一些金属构件锈迹斑斑，其中一个站台上还停着一辆云轨列车。
据了解，该云轨项目规划长17公里、投资达24亿元，其中一期约5.7公里，完成投资6.8亿元。“这个项目烂尾七八年了，我们都把它叫做‘云轨遗址’。”云轨线路旁的一家超市业主说。
管理该云轨项目的相关部门负责人介绍，早在2003年，国家相关部门就明确，建设轨道交通的城市，财政收入、生产总值、城区人口等指标须达到一定门槛。项目启动时，当地并未达到相关条件，却审议通过了轨道交通线网规划，此后不久便启动建设，导致项目后期被叫停。
对于公共设施项目，“合格”的标准显然不是竣工验收，而是真正为民所用。从这个意义上来说，一些建设完成但没有真正运转起来的项目，也属于“半拉子工程”。在西部某地，一个乡村农文旅综合体项目曾是当地乡村振兴的标杆项目，梯田景观、酒店、民宿、博物馆等已经建成。半月谈记者看到，项目现场荒草丛生，博物馆内座椅、沙盘等杂乱堆放，酒店、民宿等主体建筑完工，但内部还是毛坯。住在周边的一位村民告诉半月谈记者，这里刚建好的时候，很多人来参观，“建筑和周边设施当时很漂亮，现在真是可惜”。
半月谈记者从相关部门了解到，该项目政府补贴近1亿元，但投资方最终仍资金链断裂、陷入债务纠纷，造成项目烂尾。
剖析各类停滞荒废的“半拉子工程”不难发现，一些地方在项目决策过程中，脱离实际、违背规律，最终导致乱象滋生。
一些领导干部把公权力当“个人能力”，以为能对一些上级制定的铁规矩、硬杠杠搞变通、玩花样，总想着搞特例、越红线，致使项目“带病上马”。一位受访教授认为，一些“半拉子工程”背后暴露出决策源头失当、机制失灵的共性问题。某些决策者不贯彻民主集中制，规避集体决策程序，擅自拍板“三重一大”事项。此外，一些项目还存在专家论证走过场、缺乏全生命周期的绩效评估等问题。多重决策监督环节失守，致使脱离发展实际、触碰政策红线的项目落地，最终酿成烂尾结局。
一些“半拉子工程”背后，是“半拉子思维”在作怪。每逢领导班子换届，一些重点工程就容易出现衔接空档。前一任领导追求“立竿见影”的政绩，仓促开工打造亮眼项目，不顾后续如何落地、怎么运维；后一任领导也不想“啃硬骨头”，项目一旦出现问题就甩手不管，用“历史遗留”的标签把问题一笔勾销，以此推卸责任，任由项目长期搁置荒废。
不可否认的是，一些“半拉子工程”背后也存在一定的客观原因：可能是地方财力难以继续支持，也可能是外部市场环境变化。对于这些问题，要在理性看待的基础上，分析前期规划研判不足等原因，理清责任，同时健全项目前期财政可行性、市场可行性论证机制，避免类似情况再次发生。
半月谈记者了解到，上述案例涉及的地方政府正在积极研究制定处置方案。例如，针对西部某地乡村农文旅综合体项目，当地干部介绍，政府一方面通过货币安置或异地建房等方式保障村民合法权益，另一方面努力引入新投资方，想方设法盘活项目。
受访干部群众认为，在上马重大项目前，领导干部要多问几个“能不能”：实际条件能不能允许，后续资金服务能不能保证，能不能促进地方发展，能不能给群众带来实惠。对于造成较大损失的烂尾项目，要强化追责问责。决策失误不应由公共财政无限兜底，应完善重大决策终身追责制度，让违规决策、任性决策承担相应责任。
半月谈记者：周凯 金剑